王建民

ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）后续协商成为下一阶段两岸经济合作的重中之重，也是两岸面临的重要任务。前不久，在黑龙江省哈尔滨市召开的两岸经贸文化论坛發表的共同建议第五点提出，“进一步發挥两岸经济合作委员会的作用，支持双方加快ECFA后续协商进程，争取在今年年底前完成服务贸易协议商谈，推动货物贸易协议商谈尽速取得实质进展”，显示海峡两岸对ECFA后续协商的紧迫性。但同时要充分认识到后续协商面临的障碍与困难。

年初，马英九就提出争取两年内完成ECFA后续协议的签署，不久台有关部门便提出争取一年内完成服务贸易协商。大陆方面也表示ECFA后续协商进展顺利。但以过去两岸经贸协商尤其是ECFA的签署过程及投保协议签署出现的多次延后经验，两岸对ECFA后续协商似乎过于乐观，未能充分认识到面临的困难与障碍。

ECFA是一个框架性的两岸经济合作协议，涉及面非常广泛，其中后续协商涉及四项重要协议的签署。一是海峡两岸投资保护协议；二是海峡两岸货物贸易协议；三是海峡两岸服物贸易协议；四是海峡两岸争端解决机制协议。两岸投资保护协议商谈已久，争议不断，数度延后签署，尽管有望在今年8月中旬两会负责人会谈中正式签署，但这一协商签署过程已充分显示了ECFA后续协商的困难，才会有两岸协商进入“困难期与深水区”之称。

争端解决机制是技术性问题，签署协议困难相对较小，双方已就协议的适用范围、磋商程序、调节程序、执行程度等内容达成初步共识。……