庄银星

我是1996年开始当石湖荡镇人大副主席的，一直干了16年，连任五届。感叹这十几年，做人大干部要心态平和，做事认真，当回过头来看人大及其代表提出的很多大事、小事解决了或正在解决中，自己也感到很欣慰，也觉得越干越有味道。

组织法规定乡镇人大职能有13条之余，乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责文字表述是几句话：“联系本级代表，组织开展活动，反映代表和群众对政府工作建议、批评、意见。”就这么多吗？不，一字值“千金”。除此这外，自己本身还是一个人大代表，代表法又规定了七项权利、七项义务，仔细研究，人大与人大副主席在职责与责任之间又有多少联系呢？恐怕真的有很多，所以说，人大工作是干不完的。

近年来，我们镇人大与党委政府始终保持思想同心、目标同向、工作同步。也就是说同唱一台戏，扮演好不同角色。同处一个层面，选择好不同角度。同为一个方向，发挥好不同作用。主要在“四个围绕”上做点文章。

一、围绕科学发展观，实施监督检查。坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，是当前乡镇工作的大局，围绕这一主题，我们的做法：一是每年制定人大工作年度计划时突出以科学发展和经济建设的重点。这几年我们围绕应对经济危机、世博会开闭幕、工业开发区建设、私营经济发展、中心村试点建设、污水纳归进度、镇四大支柱产业发展等开展了监督。二是在审议、评议政府工作中突出经济发展的主线。每年代表在评议半年度政府工作时，根据当年度经济发展实际提出了如加快工业在建项目建设速度、发挥主导产业作用等几十条与经济发展相关的意见建议，以引起政府高度重视。2009年、2010年先后对A15机场高速建设中税收问题、川气东送和高铁建设等国家级项目建设提出意见建议。三是在组织代表视察活动时，突出经济目标的实现。每年根据人代会作出相关决议等开展监督，考量政府是否完成目标任务或目标节点，并根据新情况提出意见建议，使政府目标符合科学发展观。2010年对工业园区二期视察检查时，根据园区基础设施薄弱的实情，提出加大投入力度建议，政府追加投入了2000余万资金后，维成物流、中展物流等客商纷至沓来。

二、围绕和谐社会建设，开展执法检查。当前，在社会转型、政策转变、机制转换的发展过程中，我们在工作中注重把握三方面工作内容：一是把当前社会生活中冒出来的、群众反映强烈的热点问题作为工作的重要内容。对违法建筑整治工作，提出如何做到“新债不欠、旧账逐步消除”的建议；对重大工程项目工程动拆迁时，提出确保物权法实施、保障被动迁户利益等意见建议。二是把一段时间没有解决的“老大难”问题作为工作的攻关课题。如我镇涵养林镇保工作，当时没有得以彻底解决，由于涉及诸多复杂历史原因，成为“老大难”、“烫山芋”，我们抓住这个案例，进行了全方位调研，提出意见建议，现已圆满解决。针对新旧政策交替中出现的问题，如农保保障、退休政策、待岗、企业改制后出现的情况，也是促进矛盾化解。三是把群众反映涉及较多群众的利益问题作为工作的调研主题。如我镇在开发建设中涉及相当多的农民失地补偿、“养吸劳”、新农村建设问题，我们组织区、镇二级人大代表进行专题调研，并拿出专题报告，要求政府切实关心群众利益，还对撤队建居民小组进行跟踪调查。对农村住房困难户调研，对防汛抗台、水源保护年年进行检查，以引起足够重视。四是把执法部门执法工作作为检查的重点。围绕卫生工作适时开展相关执法检查，对村民委员会组织法落实情况每年开展执法检查，对食品安全检查等重点开展相关执法检查，并参与机关各部门行风政风评议。

三、围绕人民最关心、最直接、最现实的利益，发挥代表作用。我们在工作中始终围绕人民利益这个主题，对代表书面意见进行跟踪检查，经常组织代表进行活动，每年两次召开座谈会听取代表意见、代表进选区进社区听取选民心声。在听取选民意见前下发通知，要求与村民联系，搜集重点情况及意见；听取中让与会人员充分发言，讲真话，讲实话，甚至是难听的话，做到畅所欲言；听取后，我们针对这些意见建议进行归纳、分类（去年两次听取意见汇总64条之多，今年有25件），继而向党委汇报，向政府献计进言，然后再将落实情况反馈给他们，这样上下沟通了，人民群众气也顺了；“三张表单”规范代表联系选民程序，得到了市人大认可。目前百姓用水和出行、老人生活、村务公开、村治安联防等工作都逐一得以落实。通过发挥代表作用，注重把握好监督检查的力度与深度，做到工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、事前监督与事后监督相结合，取得了监督实效。

在发挥代表作用上，还有四个措施：第一，在宣传工作上下功夫，积极营造良好的履职环境。加大宣传，努力营造尊重代表权力，关心支持人大代表依法履行职责的良好社会环境。开展基层民主恳谈，加大人大代表尽责履职的典型事迹的宣传力度，使代表学有榜样，干有目标。

第二，在学习培训上下功夫，努力提高代表履职能力。加强入门培训、初任培训、专业培训。一是有计划地组织代表学习。明确每半年由人大集中组织本级人大代表以会代训或参加区人大学习培训，重点是学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规和代表工作知识，提高代表的履职能力和工作水平；同时结合每次代表小组活动，明确由各组组长负责，组织学习党的各项方针政策，提高代表的政治素质和政策水平。二是为代表提供相关材料促进代表自学。区、镇两级人大定期向代表们寄送《上海人大月刊》、人大简报信息、地方人大代表履职手册等材料，及时通报人大及政府工作情况，每半月向代表送发《石湖荡信息》。主席团组成人员分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是注重加强代表实践锻炼。坚持安排代表参加人大组织的视察、调研、执法检查、列席主席团会议等活动，通过亲身实践，进一步熟悉人大业务和程序。四是组织交流促进相互间的学习。采取先进代表典型事迹发言等方式，促进代表间的相互学习与交流，进一步发挥优秀人大代表的示范作用，加快其他代表的角色转变，增强代表的职务意识、政治意识、全局意识、服务意识、群众意识，提高履职能力。

第三，在构建平台上下功夫，精心组织和规范代表活动。开展代表活动注重做好四个方面工作：一是在活动内容上，紧紧抓住一个时期的本地经济和社会各项工作重点，围绕群众关心的热点难点问题，以及法律、法规在本区域的贯彻实施情况等，组织人大代表开展各项活动。二是在活动方式上，采取学习、走访、视察等灵活多样活动方式，促进代表活动的有序开展。三是在人员安排上，既兼顾代表日常工作，又根据代表的个人特长和行业特点，把集体活动同联合、专题、对口活动结合起来，使代表活动更加富有成效。四是活动形式上，以加强代表小组建设、促进代表小组活动为重点逐步加以规范。

第四，在建议督办上下功夫，充分调动代表履职积极性。近年来，越来越多的群众意见通过代表议案、建议的形式反映出来。为此，我们提出“把好四道程序和三道关口”的要求，促进办理工作。四道程序是：一是引导代表建议、意见的提出。引导两级人大代表想大局议大事，紧紧围绕中心工作和群众普遍关注的热难点问题，提好、提准议案、建议。二是认真做好代表建议、意见的交办。对代表建议、意见及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。三是明确代表建议、意见办理的具体责任。要求承办单位主要负责人负总责，对涉及几个单位的，由政府明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调研，共商解决办法。四是及时通报代表建议、意见的办理情况。三道关口：一是领导把好关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回重新办理。三是代表反馈关。对承办单位的答复意见及时进行反馈，同时，人大还适时组织人大代表对代表建议办理进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。

四、围绕自身建设，抓好制度保障。人民代表大会闭会期间，做好人大的各项工作，其中重要一条是依靠制度来保障人大工作正常化、程序化。五年中，我们制定并完善了五项职责、七项制度。通过制度建设，使我镇人大的各项工作进一步得到落实。制度有了，就有了法律保障、时间保障、经费保障、组织保障。

在制度的引领下，我们在人代会上设立居民、村民旁听席，推动一届之内完成代表向选民述职工作，并强调做好档案工作和资料积累，以保持人大工作连续性。同时关心代表的工作、生产、生活，对代表合法权益进行保护。

“围绕党委转、支持政府干，心中装代表、监督不越权，平时多学习、理解不埋怨。”这就是我从事人大工作的体会。

（作者系松江区石湖荡镇人大副主席）

“围绕党委转、支持政府干，心中装代表、监督不越权，平时多学习、理解不埋怨。”这就是我从事人大工作的体会。