龙平智 尹斐

摘要：对农民工的流动和社会分层的研究，从90年代初出现大量农民工潮后几年就已经成为学术界的研究热点。社会学的参与研究，进一步深化了对农民工流动与分层的研究。

本文主要利用社会学的社会分层与流动的原理，对农民工的在城市与农村之间的社会流动所具有的正功能和负功能进行探讨和分析。并针对农民工的流动过程中所出现的社会问题，提出作者的看法和建议。

关键词：农民工；社会流动；功能分析

农民工是中国从计划体制向市场体制、从农业社会向工业社会、从农村社会向现代社会转变过程中出现的一种特有社会现象。①改革开放开发以前，受城乡二元体制的严格限制，大量农村剩余劳动力被认为“沉淀”在土地上，造成了事实上的人力资源浪费。随着市场机制的逐步建立，阻隔城乡联系的各种制度性障碍受到了巨大冲击，农民逐渐恢复的活性，大量进入城镇或其他经济活跃地区寻找就业机会，寻求新的生活模式，形成了世界工业史上特有的农民工现象。

一、调查地农民工概况

凤凰县山江镇又名总兵营，苗语叫叭咕。位于凤凰县西北部，距县城20公里，是一个典型的苗镇，是湘西最后一代苗王统治中心。

2005年行政区划调整，将原板畔乡并入山江镇。合并后全镇面积104.2平方公里，共辖21行政村和1个居委会，全镇总人口1.8676万人，其中农业人口18316人，99%以上为苗族。

凤凰县是劳务输出大县，共有7.5万外出务工的农民工。主要集中在浙江省2.7万人；广东省1.4万人；福建省1.1万人；江苏0.9万人；北京0.7万人，上海0.7万人。外出务工的农民工主要从事鞋生产加工2.3万人；电子行业2.1万人；水晶球生产加工业0.8万人；灯饰加工业0.7万人；制衣行业、建设行业等各类行业1.6万人。②凤凰县是劳务输出大县，本地的农民工潮是全国同步的。从90年代初，中国经济开始进入高速增长的新阶段，前三年停滞的局面被打破，呈现出加速的势头，于是大量农村劳动力又开始外流进入城市。

二、调查地农民工流动分析

本文采用调查方法为问卷和访谈法相结合。在凤凰县山江镇的千潭村、新光村、好友村、大门山、毛都塘、大马村7个村的99位回流农民工进行实地调查。通过数据统计出凤凰县农民工从农村向城市流出的原因如下表所示。

從表中数据可以推断出“农民工”从农村流向沿海等发达城市群的主要原因有家庭经济困难，所以外出谋生，改善生活水平；外出打工为了子女上学；想出去见见世面，老是待在农村有什么意思；纯粹为了挣钱，这是多数年轻人的想法。这四个原因就占到了被调查人数的90.9%。

其实普遍的社会流动已经成为工业化的伴生物并且是现代工业社会的一个基本特征。③

农民工流动的功能分析

不平等的普遍性和悠久性引发了这样一种假设，即这种社会安排一定具有某种不可避免性和功能积极性。④

通过对凤凰县回流农民工的深入调研和了解，并对实地调查所获得的第一手资料的整理和分析，从中可以看出，农民工在城市与乡村之间的流动，不仅具有水平流动的性质也具有垂直流动的性质。农民工在城乡之间的流动既有正功能也有负功能。

（一）正功能：积极效应1.由于农民工多数是青壮年，（凤凰县外出务工的农民工年龄在20岁至40岁占农民工总数的74．8%）⑤学习能力比较强，经过城市文明的熏陶和磨练，在人力资本、组织资本、社会资本、经济资本等方面都有一定的积累，形成了一定的优势，可以鼓励他们参与村干部的竞选，为基层组织注入新鲜血液。

2.在城市积累了一定的人力资本、资金、技术、管理等生产要读以后，不少农民工有了回乡创业的冲动。很多人回到自己的家乡，有的从事运输业、服务业，开矿，搞旅游开发等成为新农村建设的骨干力量。

3.农民工从农村流向城市，使农村过剩的劳动力得到解放；而且我们沿海城市现代化步伐不断加快，也需要更多的廉价劳动力作为支撑。农民工是我国经济社会转型和推进现代化相叠加的一种产物，同时又是我国农村剩余劳动力的特有形式。农村劳动力转移是各国经济现代化中出现的普遍现象。我国农村劳动力农村剩余劳动力转移与其他国家相比既有共性、也有其自身的原因，正是其特有原因使农村剩余劳动力转移中采取了农民工形式。⑥

4.促进城市就业结构的调整。由于农村劳动力能吃苦、工资低，不少地方形成了农民工依赖型城市。农民工在改变城市就业格局的同时，也促使城市劳动力就业观念的改变，使他们不再挑肥捡瘦。

5.推动城市增加公共资源和公共服务的供给能力。在农民工大量涌入，城市公共资源显得不够，迫使政府在这些方面进行考虑。

（二）负功能：消极效应1.城市化进城受阻。不论城市化是否合理，但目前的金融风暴下农民工的回流将在一定程度上造成制度执行的不连续和市民化过程的中断，阻碍城市化进程。在城市务工的农民工，有一部分人参加了社会保险，他们一旦回乡，由于二元经济制度的限制，缴费必然中断，造成无谓的损失。

2.农民工家庭收入减少。农民工进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。据统计，目前我国农民工的收入有17%来自劳务收入，而农民增长的41．8%依靠外出务工。⑦

农民工失去工作最直接的影响就是其自身的收入水平的下降。收入较少还就直接影响到其消费的增长，进而影响到生产和就业，产生恶性性循环。这对于促进农村地区经济的发展将产生较大冲击。

由于家庭收入的减少，必然子女教育等问题也会受到影响，现在上学难费用过高依然是农村面临最大问题。

3.大批农民工的集中回流冲击当地的劳务市场，就业压力明显上升。例如2009年2月凤凰县劳动局和县团委在文化广场组织的大型就业招聘会上就明显感觉到比往年有更多回流的农民工来求职。

三、建议与措施

针对农民工流动（包括流出、回流）所存在的社会问题，笔者提出如下。

1.建立城乡统一的劳动力市场，推动农民工就业自主权的充分实现。长期保持把城乡劳动力市场分割开来，长期保持二元就业结构，企图让农村长期充电剩余劳动力的蓄水池，是无法完成现代化目标的。

2.加强农村劳动力的外出务工前的技能培训，提高他们在城市劳动市场中的竞争能力。进城务工的农民工的素质、技能直接影响自身合法权益的发展。因此，当地应加大对外出农民工的业务和技能培训投入的力度。企业单位应把对农民工的培训纳入职业培训范围，同等对待，统筹安排。在工资竞争中，雇员只能通过改变他们的表现来改变他们的收入。

3．加强政府调控是解决农民工问题的重要保障。保障弱势群体的权益，是政府的一项基本只能。统一城乡市场只能为农民工提供一个良好的就业环境，但不能从根本上解决农民工问题。政府应努力消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题。同时还要转变政府职能，强化服务意识。

4．深化体制改革，为农民工创造一个平等的环境。以户籍制度为核心的一系列不合理的歧视性制度把农民工排斥在国民待遇之外，因此必须进行改革，为农民工创造与城市平等生存发展的条件。

5.提供进城务工的农民工的子女教育保障。有些在义务教育阶段的农民工子女随其父母进城务工，学业就此中断，因而政府必须把这方面考虑进去。为农民工子女提供和城市学生同等的教育条件。

结语

90年代以来, 我国国有企业在市场竞争中不得不逐步深化改革, 城市下岗职工也随之迅速增加。这对农村外出劳动力的影响: 一方面, 为解决下岗职工的再就业问题, 许多城市实施了“再就业工程”, 出台了很多相关政策, 对外来民工从就业行业和总量上进行限定和控制。这些带有保护色彩的政策, 限制了外来民工的就业空间; 另一方面, 下岗职工进入原来只有外来劳动力从业的部分行业, 如零售商业、餐饮和家政服务业, 加剧了这些行业的竞争。这就改变了80年代以来农民工单向流入城市的状况，很多农民工陆续回乡或务农或创业。

农民工不仅在城市之间流动，而且出现了农民工在城乡之间的流动。不论是流出还是回流，都有一定的正功能和负功能。

注释：

①杨云善等著：《中国农民问题分析》，中国经济出版社，2005年，第1页。

②资料来源：凤凰县工会2008年统计数据。

③【美】戴维·格伦斯基编：《社会分层（第2版）》，华夏出版社，2005年，第269页。

④【美】戴维·格伦斯基编：《社会分层（第2版）》，华夏出版社，2005年，第46页。

⑤凤凰县调研领导小组办公室，开展赴外省（市、区）凤凰籍农民工基本养老保险调研情况汇报，2007.3.25。

⑥杨云善等著：《中国农民问题分析》，中国经济出版社，2005年，第18页。

⑦曲士彬：关注金融风暴下的农民工“回流潮”，《法制与社会》，2008.12（下）。

参考文献

[1]杜润生著：《中国农村制度变迁》，四川人民出版社，2003年。

[2]韩长赋：《中国农民工的发展与终结》，中国人民大学出版社，2007年。

[3]李强著：《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2004年。

[4]陆学艺著：《“三农论”》，社会科学文献出版社，2002年。

[5]写建社：《新产业工人阶级：社会转型中的“农民工”》，社会科学文献出版社，2005年。

[6]郑功成，黄黎若莲：《中国农民工问题与社会保护》，人民出版社，2007年。

[7]朱光磊等著：《当代中国社会各阶层分析》，天津人民出版社，2005年。

[8]李真主编：《流动与融合》，团结出版社，2005年。