聘用为“壳”责任为“核”制度为“果”

毕诗成媒体评论员

改革再出发，必须充分看到聘任制改革寄托了，民众对于责任政府重塑、制度固化改革成果的殷殷期待。

忽如一夜春风来，“聘任”之花遍地开。继深圳、上海等地3年试水，江苏、湖北、河南、四川等地均表示年内将试点聘任制公务员制度，连首都北京市的交通部门、科委也已向市人社部门提出，希望做聘任制公务员的试点。“十二五”全面推进公务员聘任制，俨如箭在弦上，引而待发。

聘任制身上，寄托着公众对政府体制改革太多的厚望。大家希望借着“能上能下、能进能出”的合同聘用方式，打破公务员一朝捧上便旱涝保收的“金饭碗”，进而摆脱公职人员人浮于事的官僚习气，以绩效考核等更接近市场化的管理思路，大大提升工作效率与为公众服务的水平，最终建立一种全新的公职人员管理格局。以此诉求观照近年来各地的聘任制改革试点，不得不说：聘用之“壳”常有，重塑责任之“核”却并不常有，全面结出制度之“果”更不啻仍为奢求。

聘用为“壳”。聘任制中“聘”字当先，但绝对不等于它就约略等于“聘了几个人”。表面签合同，几年签一次，这太容易了，难的是怎么聘，能不能公开、公正地竞争上岗。近期各地不时传来“萝卜招聘”、“拼关系图”的丑闻，“全员招聘”的过程有时候竟成了重新洗牌、再次切割“唐僧肉”的过程，滥权的可以继续滥权，“大笔一挥想用谁就是谁”，签订合同完全沦为走个过场，每签一次反倒是拼关系一次、拼票子一次，若是这么个“聘”法，岂不与公正用人背道而驰？

责任为“核”。推进聘任制，就是要同步地强化基本的责任关系。竞争上岗的，对工作负责；主导招聘的，为用人负责；手握权力的，为结果负责；工作做得好，及时得肯定；工作做不好，随时要淘汰出局，优胜劣汰……只有建立起有责、履责、负责的关系，才能有信任、担任并擅任，才能摆脱“铁饭碗一旦捧上夺不掉”的现实，并推动提高行政效率、降低政府成本，重新塑造一种 “有权必有责”的行权格局。最近深圳提出在公务活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离，这样一些推动认真负责、谨慎履责的措施，显然是完善聘任制的天然补充与应有内容。

制度为“果”。聘任制是改变一种劳动关系，将行政隶属、职务常任、旱涝保收改为公开招聘、灵活聘用、市场化职业化，毫无疑问，这需要一套制度保障。怎么考核、怎么管理、怎么做编制，最重要的是，怎么做监督与制约，这些问题都需要通过制度确立下来；要让参加聘任的公务员有信任感、责任感、职业感，也必然要通过相关的机制保障提供相应的氛围。不能否认的是，试点好几年，据说全国事业单位签订聘用合同的比例几乎高达百分之八九十，但相应的刚性制约制度迟迟没有建构出来，假装摸石头把水搞浑然后浑水摸鱼的仍大有所在，以至于大家很难感受到“聘任制”迥然改进的妙处，更谈不上借着聘任制推进，辅助地施行养老金并轨、医疗住房等福利完全市场化等相配套的改革。

聘任制的石头摸了好几年，全面出发之前，应该仔细总结经验与教训，勾勒全新的图景。总之，合同、聘用只是外壳，不能作为改革的全部与核心内容，否则就会“换汤不换药”，永远在水里过不了河。改革再出发，必须充分看到寄托在聘任制改革上面，民众对于责任政府重塑、制度固化改革成果的殷殷期待。这是一个全面深入的过程，也是政府体制改革的重要切口，做好壳、抓住核，才能全面地开出花、结出果。