刘建国，梅伟长，王平

(长春市测绘院，吉林长春 130021)

长春市地理信息公共服务平台设计与实现

刘建国∗，梅伟长，王平

(长春市测绘院，吉林长春 130021)

长春市地理信息公共服务平台作为“数字长春”建设的核心内容之一，是长春市信息化建设和发展的重要组成部分。长春市地理信息公共服务平台的建设对于整合长春市地理空间数据资源、促进部门行业信息共享和交换、推动长春市信息化发展和数字长春的建设有着十分重要的意义。本文介绍了长春市地理信息公共服务平台建设的背景、主要目标、建设内容、平台设计、实现以及应用效果。

地理信息；公共服务平台；ArcGIS Server

1 引 言

以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，加速经济发展，提高人民生活水平，是我国长期的战略目标。当前，长春市处于国家振兴东北老工业基地的重要战略地位，信息化建设对区域内社会经济的发展有着巨大的促进作用。“数字长春”建设则是长春市信息化建设和发展的重要组成部分和重要基础。2010年9月17日，长春市政协召开十一届十四次常委会议，通过了《关于推进数字长春建设的建议案》。2011年1月20日在长春市第十三届人民代表大会第四次会议上崔杰市长所作的政府工作报告中，提出了“抓紧建立集规划、建设、管理于一体的数字化信息平台，全面提升城市管理水平”。长春市地理信息公共服务平台作为“数字长春”的空间基础数据设施，是政府认定的、全市统一的、具有权威性和规范性的地理信息公共服务平台，是经济发展的基础支撑平台。

2 平台的建设目标

长春市地理信息公共服务平台是以地理信息系统(GIS)﹑全球卫星定位系统(GPS)遥感 (RS)、网络、数据库等信息技术为基础，集地理空间信息共享、数据交换、数据发布、功能服务为一体的信息化平台。整合长春市多尺度地理信息资源，实现基于网络化运行环境的地理信息资源互联互通；提供基础地形图、多比例尺电子地图、遥感影像地图、历史数据等数据服务和信息浏览、专题查询、信息加载等网络化地理信息功能服务；实现全市地理信息资源共享应用、消除部门之间的信息孤岛、数字鸿沟等信息共享方面的瓶颈问题，为城市规划、建设、管理与决策以及社会各行各业提供完善、优质和高效的地理信息服务，促进长春市信息化建设及其可持续发展。

3 平台的体系建设

长春市地理公共服务平台总体上，采用ArcServer＋Silverlight＋Oracle组合，实现平台的面向服务的架构(SOA)。采用SOA的理念与方法，设计融共享服务提供方、使用方和管理方为一体的“公共服务平台”总体架构，实现数据发布服务、地图应用服务、二次开发服务、标准数据接口服务、地理编码服务、目录服务、元数据服务、服务注册管理服务、认证服务、平台管理服务等服务功能。

地理信息服务软件平台采用ArcServer 9.3。软件以空间数据为基础、信息网络为载体、服务为中心、应用为导向，基于Web Service技术，全面支持SOA体系架构，参照OGC标准服务规范建设，实现了空间信息资源分布式管理、集中共享与服务，集中体现了“多源异构、在线共享，多维集成、动态更新”的共享服务特点。

考虑跨平台应用因素，软件架构采用Silverlight体系进行构建，便于实现跨平台与互操作。Silverlight是微软公司全力打造的一种跨平台、跨浏览器的RIA技术，Silverlight以XAML为界面呈现语言，支持文字、动画、空间风格和模板等高级特性。

采用Oracle公司Oracle 10.2g作为数据库管理平台。

4 平台的设计、实现与应用

4.1 平台建设框架

长春市公共服务平台建设主要包括:制定健全的标准、规范以及建立相应的组织机构；建立长春市的基础地理信息数据库；开发地理信息公共服务平台和示范系统。

图1 长春市地理信息公共服务平台建设总体结构

4.2 平台的标准规范

建立“长春市地理信息公共服务平台”统一的数据规范和标准，平台运行维护有关规定和管理办法，形成可靠的运行维护机制，为“长春市地理信息公共服务平台”的资源管理、服务调度、运行监控及信息资源的更新维护提供有力保障。

4.3 平台基础地理信息数据库设计

基础地理信息数据库是长春市公共服务平台服务的基础，主要包括了电子地图数据、遥感影像数据、地形图数据、地名地址数据、历史数据、数字高程模型、管线数据、地形图数据、专题数据等数据建设。

图2 基础地理信息数据库示意图

图3 长春市地理信息数据示意图

4.4 平台子系统设计

(1)平台门户子系统设计

平台门户是整个公共平台B/S系统(包括平台门户、信息服务系统、辅助应用系统和运维管理系统)的入口，提供平台动态信息、最新发布服务列表、用户手册、政策法规查看以及各个B/S子系统的链接。

(2)信息服务子系统设计

信息服务子系统以在线方式提供服务的申请、各种地图服务和功能服务调用以及二次开发的API帮助。通过信息服务子系统将常用的数据和功能以标准接口形式提供对外服务，方便各委办局已有应用系统的对接集成和快速搭建新的业务系统。提供的服务包括:目录服务、网络地图服务、网络要素服务、缓存服务、空间统计服务、空间查询服务、用户安全认证服务、专题图服务和地址匹配服务等功能。

(3)辅助应用子系统设计

辅助应用子系统是整个平台建设的核心内容。它将平台的建设成果，包括数据资源和应用功能向各部门在线用户提供便捷操作应用，便于及时了解平台的建设成果，为在线直接使用和对接开发提供样例。实现服务目录、地图操作、数据加载、空间查询、属性查询、空间统计、空间分析等功能。

(4)运维管理子系统设计

运维管理子系统是管理维护人员全面掌握、管理、监控各部门用户对公共平台使用情况的工具，为管理各部门共享与使用平台资源情况提供技术支撑。实现服务管理、部门管理、用户管理、角色管理、日志管理、资源审核、向导创建应用系统、门户新闻管理等功能。

(5)数据管理子系统设计

数据管理子系统是管理人员全面掌握和管理公共平台数据资源的工具，实现对空间资源入库、更新和管理。具体包括矢量数据管理、影像数据管理、缓存数据管理、元数据管理、图层管理、用户管理、视图管理、目录管理、日志管理等功能。

4.5 平台功能实现与应用

2010年4月，长春市公共服务平台开始建设，经过近一年时间的数据处理、功能开发及调试等工作，于2011年3月正式上线，如图4所示。

图4 平台门户界面

同时基本平台开发了长春市二道规划分局规划信息管理系统、为长春市规划管理电子政务信息系统(见图5)、长春市消防应急指挥调度系统、长春市市政公用综合监管系统等提供数据服务(见图6)，提高了政府信息化水平和科学决策水平。

图5 长春市规划管理电子政务系统界面

图6 长春市市政公用综合监管系统界面

5 结论与展望

长春市地理信息公共服务平台的建设，整合了长春市现有的地理信息资源；服务模式也从传统离线服务模式逐渐转变为在线服务模式，降低了服务门槛，扩大了服务范围；对不同用户提供数据发布服务、功能卡片服务，提高了服务水平，又实现了各自数据相互独立，确保每个用户切身利益。与此同时，也遇到了不少问题:网络问题、各委办局由于信息化程度、经费、理念等不同，平台推广之路不平坦、平台更新维护难等。随着平台的不断完善，各委办局自身对地理信息资源的不断需求，标准规范、法律法规的完善以及相关保障机构的建立，长春市地理信息公共服务平台发挥的作用将越来越大，长春市城市管理水平也将得到大幅度的提升!

[1] 陈述彭.城市化与城市地理信息系统[M].北京:科学出版社.1999

[2] 李德仁，龚建雅，李京伟等.中国空间数据集成设施建设[J].测绘通报，2002

[3] 徐开明.地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式[J].地理信息世界，2006

[4] 王延亮，储晓雷.地理信息公共服务平台模式探讨[J].测绘与空间地理信息，2007

[5] 周玉清，文雪中，李静等.重庆市数字城市管理平台新模式研究[J].地理空间信息，2008

[6] 魏永超.Silverlight3.0开发详解与最佳实践[M].北京:清华出版社，2009

[7] 张周平.数字西安地理信息公共服务平台的建设与应用[J].城市勘测，2010

国家局与上海市政府签署共建智慧城市地理空间框架合作协议

2012年3月12日，国家测绘地理信息局与上海市人民政府在上海签署《共建上海智慧城市地理空间框架合作协议》。上海市政府副秘书长尹弘主持签字仪式，国家局党组成员、副局长李维森和上海市副市长沈骏代表双方签字并致辞。国家局班子成员、总工程师胥燕婴，国家局相关司室负责人，上海市各委、办、局代表以及院领导班子成员出席仪式。

李维森在致辞时介绍，随着经济社会的快速发展和技术进步，测绘地理信息应用越来越广，作用越来越大。2011年5月，李克强副总理视察中国测绘创新基地并发表重要讲话，宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，充分体现了党中央国务院对测绘地理信息工作的高度重视和关心支持。当前，测绘地理信息部门正按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略思想，全面铺开数字城市建设，及时监测地理国情，打造世界一流的“天地图”在线地图服务网站，建设全球顶级的国家测绘地理信息产业园，与此同时也在着力开展时空信息平台的建设思路与相关技术研究，在服务技术、空间智能决策模型等方面进行科技攻关，为智慧城市建设夯实测绘地理信息基础。

李维森指出，双方此次签署共建上海智慧城市地理空间框架合作协议，对于加快建设数字中国地理空间框架意义重大，对于发挥测绘地理信息在智慧城市建设中的基础、先行作用意义重大。国家测绘地理信息局将加快落实协议内容，将上海智慧城市地理空间框架建设纳入全国数字省区地理空间框架建设的示范工程，支持上海开展地理信息公共服务平台建设、开展特大型城市地理国(市)情监测，加大对上海区域内国家现代测绘基准体系、基础设施建设、卫星遥感影像数据获取、城市三维模型数据库和地下管线数据库建设等的大力支持，丰富地理信息资源体系，加强对地理信息公共服务平台建设的技术支持和人才培养，共同推进上海智慧城市地理空间框架建设。

李维森说，上海市测绘院的基础地理信息更新能力、成果管理、技术能力、服务水平、文化建设、文明创建等工作都走在全国前列，还获得了全国文明单位的荣誉。衷心希望上海市委市政府更加重视、支持上海测绘地理信息发展，进一步在政策、经费、装备、项目、体制、机制等方面提供更多更大的支持。希望上海市测绘院准确把握需求，加快项目开展，充分服务国土资源管理和城市规划建设的同时，进一步加强自身建设，为各领域、各部门提供及时可靠的测绘地理信息服务，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和实现社会主义现代化国际大都市目标作出新的更大的贡献。

沈骏对国家局给予上海测绘地理信息工作的支持表示衷心感谢。他在致辞时说，上海大力推进智慧城市建设，是进一步建设好、管理好现代化大都市的重要抓手，是上海实现创新驱动、转型发展的迫切需要，是进一步提升城市建设管理水平的客观要求。智慧城市包含的内容很多，其中极其重要、基础性的内容，就是建立并维护、应用好地理信息空间框架，为上海城市建设创造重要的基础条件。

沈骏指出，地理空间信息是经济社会发展中重要的战略性基础信息资源，也是智慧城市的基础性支撑。共建上海智慧城市地理空间框架，是上海市政府和国家测绘地理信息局的一次重要合作，也是贯彻李克强副总理重要讲话的具体行动，将对上海加快实施地理信息工作领先发展和带动战略发挥积极的推动作用。上海市政府将全面落实协议的各项内容，加大政策支持和项目推进，积极推进成果应用。他希望上海测绘地理系统广大干部职工共同努力，认真做好上海智慧城市地理空间框架建设，为上海建设“四个中心”、为推动国家测绘地理信息事业发展作出应有的贡献。

按照协议，从2012年3月～2015年12月，国家测绘地理信息局和上海市政府将围绕上海“创新驱动、转型发展”的总体要求，从完善上海地理信息资源体系、建设上海市地理信息公共服务平台、开展地理国(市)情监测等方面广泛开展合作共建，形成上海市统一、权威的城市地理空间框架，实现地理信息共享、集成和利用，为上海智慧城市建设提供优质高效的基础地理信息支撑。国家测绘地理信息局将为上海智慧城市地理空间框架建设提供政策、标准、技术、人才等支持，上海市政府将把上海智慧城市地理空间框架建设列入上海智慧城市建设的重点工作，加大财政资金投入，建立健全建设、维护、共享的长效管理机制，确保上海智慧城市地理空间框架成为上海市各区县、各部门共享的、唯一的、权威的地理空间框架。

(来源:http://www.shsmi.cn)

The Design and Implementation of Chang Chun Geographical Information Public Service Platform

Liu Jianguo，Mei Weichang，Wang Ping
(Changchun Sureying and Mapping Institue，Changchun 130021，China)

Chang Chun Geographical Information Public Service Platform as one of the core content of the“digital Chang Chun”construction，is an important part of Chang Chun information construction and development.The construction of Chang Chun Geographical Information Public Service Platform is meaningful to merge Chang Chun spatial data，and to data sharing and data interoperating between government departments，is also drive Chang Chun information the construction and development of digital Chang Chun.This article tries to discuss the background，main objectives，construction content，design and Implementation of Chang Chun Geographical Information Public Service Platform.

Geographical Information；Public Service Platform；ArcGIS Server

2012—03—05

刘建国(1974—)，男，高级工程师，主要从事GIS软件应用与开发方面的工作。

1672－8262(2012)02－24－04

P208.2

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