马跃丽

摘要：部门预算与国库集中收付制度的改革密切相关，因此最好是同步改革。目前国库改革已迈出了重要的一步，在中央单位四个部门已经开始试点，一些省市也已经在进行试点，国务院已经批准了国库改革方案，但总体而言，目前的国库改革在实际操作的层面还处于起步阶段。

关键词：加快建立实施国库集中收付制度

一、分散收付国库制度的缺陷

与国际上普遍采用的集中收付的国库制度不同，我国长期实行的是分散收付的国库制度，各支出单位都可以在银行开立账户，加入财政管理信息系统和监督检查机构不健全，财政收入的许多项目由征收部门设立过渡账户收缴，收入退库不规范，常被一些部门和单位滥用，流失了大量收入；大量预算外资金未纳入国库和预算管理，财政资金极为分散；在支出方面则缺乏专门的机构负责支付管理，财政资金都是通过部门和支出单位各自开设的多重账户进行分散拨付，中间环节多，资金大量沉淀。

从全国范围看，在分散收付的现行国库制度下，资金大量沉淀、收入流失、支出缺乏事前监督、资金被挪用截留和挤占等问题非常普遍；因收入执行中征管不严和滥用退库规定导致收入流失的问题也相当严重。据有关资料统计，1999年全国预算外资金收入达3385亿兀，其中有907亿元未缴入专户管理；根据2000年对239户国税机关征管情况进行的专项检查，以“待结算账户”、“待结算财政款项一等解税金账户”等形式开设的过渡性账户多达170多个，严重影响了财政收入的及时入库。……