王广青，杨玉燕，赵占江

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于鲁西北黄泛冲击平原，总面积10 356 km2，辖2 市8 县3 区，总人口570.18万人，其中农业人口401.87万人，耕地面积为57.21万hm2，全市多年平均降水量为561.3 mm，具有春旱、夏涝、晚秋又旱的特点。水资源匮乏一直是制约全市农村经济发展的瓶颈。为缓解水资源供需矛盾，多年来，德州市始终把发展节水工程，推行节水灌溉作为提高水资源利用效率的重要手段，节水工作取得了一定成绩，截止到2010年底全市共建设渠道衬砌、低压管道、喷灌、微灌等节水工程面积9.73万hm2，为促进当地农村经济的发展发挥了积极的推动作用。但由于受经济条件、技术水平和认识程度等因素影响，还存在节水工程总体水平不高、节水意识不强、工程管理较为粗放等问题，水资源供需矛盾未能得到有效解决。本文在总结多年来节水工程建设实践的基础上，对德州市节水灌溉趋势发表一点粗浅的看法，以供大家共同商榷。

1 节水工程型式及应用现状

1.1 渠道防渗衬砌工程

渠道防渗衬砌一般采用块石、现浇和预制混凝土等材料，主要应用于大中型灌区骨干渠道节水改造和田间末级渠系改造工程中。自1998年实施灌区续建配套与节水改造工程以来，潘庄、李家岸灌区衬砌总干渠长度63.44 km，衬砌渠段水的利用系数由0.59提高到0.72。全市田间渠道衬砌面积1.98万hm2，有效地减少了田间输水损失，节约了水资源。位于引黄上游的禹城市配合农业综合水价改革项目，对伦镇末级渠系进行综合改造，支、斗、农渠全部进行防渗衬砌，完善配套测水量水设施及桥涵闸等田间建筑物，由农民用水户协会进行统一管理，灌溉季节用水户协会统一按顺序浇地，农民浇地方便及时，彻底告别了“浇地全家总动员”的生活。同时节约了水资源，提高了粮食产量，据测算项目区渠系水利用系数从0.5 提高到0.8，亩节水率达30%～40%，亩均粮食增产约50 kg 左右，取得了良好的社会效益和经济效益。渠道衬砌工程虽然投资较少、节水效果较好，但与低压管道、微灌等高效节水工程相比占地较多，与当前农民“惜地如金”的现实产生矛盾，为工程施工增加了难度，目前主要是骨干渠道和引黄上游自流灌区末级渠系采用这种工程型式。

1.2 管道输水灌溉工程

管道灌溉工程以高位水源自压或以机井、水库、坑塘、河流等为水源建设加压泵站提水进入地埋输配水管道，在地埋配水管道上设置地面给水栓，给水栓以下进行田间土渠输水或配套田间地面移动软管配水的地面灌溉方式。目前全市管道灌溉面积有6.49万hm2，以机井或河道为水源，普遍应用于大田作物或蔬菜大棚等经济作物中，工程具有造价低、占地少、浇地方便、节水效果好等特点,在德州市广受欢迎。平原县在2010年度的小农水建设项目中积极推广管道输水灌溉工程，并且配套电卡、智能射频卡表和移动软管，探索出“一泵一网一卡两表一带畦田”的节水工程模式，工程效益显著，不仅受到项目区干部群众的高度赞誉，而且得到省水利厅专家、领导的认可，全省沿黄地区管道化灌溉现场会议在平原召开，作为全省管道化浇灌样板在全省推广。

1.3 喷灌工程

喷灌工程是采用管道输水，通过设备和喷头将压力水喷洒到空中，利用空气阻力将水流粉碎成细小的水滴，模拟降雨将水滴洒落在地面的灌水技术，工程适用性强，投资相对较高。目前全市建设喷灌面积1.03万hm2，主要应用于果树、蔬菜等经济作物。

1.4 微灌工程

微灌工程采用管道输配水、灌水器到田间作物，直接为作物灌水，没有地面灌水，不但减少了管道输水损失和田间灌水损失，且可以有效控制作物灌水的强度和水量，实行精准灌溉。工程适用性强、投资相对较高、需要专人管理，但节水效果和作物增产效益明显。目前全市微灌面积有2 386.67 hm2，主要应用于果树、蔬菜等高效经济作物。

2 节水工程存在的问题

2.1 节水灌溉工程总体水平不高

截至2010年，全市建设节水工程面积9.73万hm2，仅占全市总耕地面积的17%，大部分灌排渠道还是传统的土渠，灌溉过程中跑、冒、渗、漏等现象普遍存在。据统计目前渠系水利用系数仅为0.55 左右。同时受经济条件和群众认识程度的影响，节水灌溉工程的技术含量也比较低，象喷灌、微灌等高标准、高技术节水工程面积，全市仅1.27万hm2，占总节水面积的13%，远远不能满足各地发展高效经济作物的需求。

2.2 节水意识不强

由于在灌溉过程中，水量的实际计量不到位，群众更关心的是消耗的电量、油量等指标，而对水的利用率等指标不太关心，田间灌溉多采用的是大水漫灌的传统灌溉方式，不按照作物的需水情况进行灌溉，造成水资源的大量流失。据调查，全市灌溉水利用系数仅为0.5 左右，传统土渠灌区与节水项目区相比差别很大，部分土渠灌区的水利用系数仅0.4 左右，而节水项目区灌溉水利用系数普遍在0.7 以上，喷灌、微灌等节水项目区水的利用系数可达0.85 以上。

2.3 管理方式较为粗放

节水灌溉工程是一个系统工程，包括水源、机电设备、管道、给水栓及各种附属设施，面广线长，要管好用好需要进行规范、专业的管理。虽然目前多数节水工程都实行用水户协会管理，但是由于当前农村主要劳动力普遍外出打工，用水户协会有知识、懂技术、会管理的人才缺乏，多数用水户协会只能进行灌溉放水、设施看护、水费收缴等简单工作，管理方式比较粗放，未能建立起科学精细的管理制度，造成了当前部分工程运行状况差，工程效益不能正常发挥。

2.4 缺乏稳定有效的投入机制

节水灌溉工程所需经费较大，农户种植粮食效益较低，德州市属经济欠发达地区，各级财政都比较困难，如果政府不加大投入，节水灌溉工程很难有较快发展。

3 节水灌溉发展对策

3.1 完善节水工程体系

据统计，目前全市还有47.48万hm2耕地的灌排渠系是传统的土渠,大水漫灌还是主要的灌溉模式。这样一方面造成大量水资源在灌溉过程中白白流失，另一方面许多农田得不到正常灌溉，严重影响了粮食安全和农业产业结构的调整。随着全市经济社会的进一步发展，各行业对水的需求量越来越大，要求越来越高，尤其是农业用水，优质高效作物品种不断增加，如不发展管灌、喷灌、微灌等高效节水工程，不仅会使水资源危机更加严重，还会直接影响作物的品质和产量。当前节水灌溉工作面临着良好的发展机遇，2011年中央一号文件多处提到节水灌溉问题，明确要求“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术”。各地应积极抓住这一有利时机，完善节水灌溉工程体系，提升农田水利现代化水平，使渠道衬砌、管道灌溉、喷灌、微灌等工程型式成为农田灌溉体系的主流工程。在工程型式选择上，要根据水源情况、农作物种植情况，结合近几年的实践经验进行合理规划，骨干渠系及引黄上游自流灌区田间灌溉体系宜进行防渗衬砌，减少输水渗漏损失，提高渠系的输水能力；在引黄提水灌区和井灌区宜大面积推广“泵站+低压管道灌溉”的节水工程模式，在沟渠、机井等水源上，建设固定提水泵站，田间铺设低压输水管道，给水栓以下配套移动软管，实现农田灌溉自动化；在蔬菜、花卉、林果等经济作物区，发展喷灌、滴灌、微灌等节水工程型式，打造精品节水示范园区。

3.2 普及科学灌水方式

在发展高效节水工程的同时，要积极改革传统的灌水方式，实现水资源的高效利用：1）鼓励和动员群众对农田进行统一整平、规范改造，积极推广小畦灌溉、长畦短灌、窄短畦灌溉、细流沟灌等灌水方式，提高农田灌溉的均匀度和灌溉效率，确保进地水量和灌水深度能够均匀分布，达到田间节水的效果。土地整平要尽量采用先进技术和设备，提高田块整平精度。畦田改造要根据水源型式、放水口流量、农机具宽度等合理确定畦田宽度、长度及田面坡度；2）水利、农业等专业部门要积极开展农作物灌溉制度调查及分析测算工作，认真总结群众灌水经验，充分分析作物各生育期的用水需求，指导各地群众实行定额灌水,根据作物需求进行灌溉，提高水资源的利用效率；3）结合节水项目建设配套土壤墒情监测仪器，根据土壤墒情适时适量灌溉,不仅能够节约水资源，还能有效地提高作物产量，增加作物效益。

3.3 强化工程运行管理

1）建立健全工程运行管护制度，落实管护主体，完善用水户协会建设，积极推广平原县“中心+协会”的工程管理模式，由水利部门成立农村灌溉服务中心，统一调度灌区水源、编制用水计划、管理用水户协会和对工程运行维修给予技术指导,受益群众组成用水户协会，负责工程的灌溉管理和看护维修，形成专业技术指导和用水户协会相互配合的良性运行管护机制。2）积极推行终端水价制度，严格按照有关文件、水价计算方法，对农业水价进行成本核算，利用水价经济杠杆，提高广大群众的节水意识。3）完善和规范农业水费计收管理办法，结合末级渠系改造等工程建设，配套完善测水量水设施，严格计量，实行按方收费制度。在全市逐步建立“产权明晰、主体到位、责任明确、经费落实”的工程管理体制和运行机制，保障工程效益长久发挥。

4 保障措施

4.1 广泛宣传，提高干部群众节水意识

要积极通过广播、电视、报纸等手段，宣传全市水资源紧缺的实际情况，宣传节水灌溉工程在农业生产的重要作用，宣传节水常识，增强全社会的节水意识，提高干部群众的认识程度和节水技能，形成全社会共同关注节水、人人参与节水工作的良好氛围。

4.2 强化领导，提高工程建设组织保障能力

节水工程是一项系统工程，从建设到管理都离不开政府的统一指挥和各部门的相互协作，尤其是当前土地政策比较分散，如果没有县乡政府的协调和群众的配合，任何一项工程都无法顺利实施。因此，在工程建设管理过程中，各地要注重加强组织领导，充分发挥政府的引带作用，强化各部门的通力配合，落实责任，细化分工，形成合力，确保项目顺利实施。

4.3 多方筹资，提高工程资金投入额度

节水灌溉工程不同于传统的土渠，工程建设标准一般较高，投资数额较大。工程建设资金单单依靠政府投资或地方自筹都无法保障，要通过多元化、多渠道投资方式筹集建设资金：1） 结合小农水重点县建设，积极争取上级扶持资金；2）通过实行以奖代补、奖补结合等政策，加大市、县财政对节水工程建设的投入；3）通过打造农业示范园区建设，开发绿色生态旅游景点吸引企业、个体大户投资节水工程建设。

4.4 严格监管，提高工程建设质量

所有工程建设项目都要参照基建程序组织实施，严格落实项目法人制、招标投标制、施工监理制和合同管理制。工程施工中强化质量监督检查，建设单位及验收组对工程质量要终生负责，确保每一项工程都能够“用得住、留得下”。同时要积极引进先进的材料设备，提高工程项目的科技含量，努力打造精品工程、优良工程。