□ 石 萍

水利建设需要巨大的资金投入，如何破解水利资金瓶颈制约，建立投入稳定增长机制，是各级党委、政府必须面对和亟待解决的问题。为此，我们走访了黑龙江省鹤岗市水务局党委书记、局长孟祥全，了解到鹤岗市在水利投入稳定增长机制建设上采取了一系列具体举措。

问：作为一个地市的水务局长，您是怎样理解2011年中央1号文件中建立水利投入稳定增长机制这一政策措施的？

孟祥全：去年的中央一号文件提出建立政府主导市场补助的水利投入稳定增长长效机制，对加大水利投入进行了全面规划。根据公益性、基础性、战略性的特点，提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，加大对水利的财政性投入，并就加大公共财政投入提出了一个组合性的措施：一是进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金；二是推出了一个含金量非常高的政策，即从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；三是进一步完善了水利建设基金政策，延长了征收年限，拓宽了来源渠道，增加了收入规模；四是合理调整水资源费征收标准，扩大了征收范围，严格征收、使用和管理。五是充分利用各种金融支持政策，扩大水利投融资渠道，规范融资主体，积极争取准公益性水利建设项目财政贴息期限，在建设期的基础上适当延长并给予优惠的贴息率。六是广泛吸引社会资金投入水利。目前，全国已有17个省、区、市建立了水利融资平台公司，鹤岗市于2011年11月3日成立了安澜水务投资有限公司，注册资本金500万，目前已通过评估五号水库资产7.3亿元，一期向中行贷款2000万，支持鹤岗市煤化工输水管线项目建设，为鹤岗市率先建成黑龙江省东部煤电化工基地提供了水源保障。通过水利融资平台，不仅盘活了存量资产，解决了资金瓶颈问题，而且还缓解了地方财政压力，为水利事业持续健康发展提供了资金保障。

建立水利投入稳定增长机制，一是拓宽了水利建设的投融资渠道，分担了地方财政压力；二是发挥了金融激励约束作用，实现了水利设施公共价值和社会效益最大化；三是间接引导民间资本介入，丰富了水利设施建设资金来源。

问：前不久刚刚结束的黑龙江省第十一次党代会明确提出鹤岗市要打造全省的区域中心较大城市，对鹤岗来说是一次难得的发展机遇。水利是城市的基础性工程，鹤岗市委、市政府都出台了哪些保证水利投入的政策措施来推进区域中心较大城市建设？

孟祥全：2011年中央1号文件和中央水利工作会议后，鹤岗市委、市政府抓住机遇，积极谋划，于2011年7月26日出台了《贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见》，今年年初，又将水资源开发利用列为全市20项重点工作之一，实施强力推进；抢抓建设区域中心较大城市的机遇，鹤岗市委、市政府审时度势，依托水资源丰富优势，提出了打造“北国水城、鱼米之乡、三江水都”的建设目标，做大做强水文章，并从以下六个方面建立了水利投入稳定增长机制。

一是加大公共财政对水利的投入。提出从2011年起，市及县区政府要大幅增加对水利资金的投入，并随地方财政的增长同步增加；建立了重点水利工程前期工作专项资金，以每年不低于500万元的标准滚动使用，重点用于水利前期规划；对国家投入的各类水利建设项目，按照国家规定比例足额匹配资金并保证及时到位。提出市、县要从土地出让收益中提取10～15%用于农田水利建设；通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。提出市、县（区）要把水利工程运行管理、维修养护及水利景区管理所需资金列入财政预算；设立了防汛抗旱专项资金，用于防汛抗旱工作。提出从城市建设维护税中安排20%资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。结合鹤岗当地实际，提出城市基础设施配套费中的供水部分要如数返给供水企业，用于城市供水管网改造，并加大对供水企业政策性亏损的补贴力度。二是加大对水利建设的金融支持。提出市、县（区）要根据工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。三是建立市级水利投融资平台。鹤岗市早有组建水利投融资平台的构想，借着2011年中央1号文件的东风，分别组建了安澜水务投资有限公司和市供排水集团，积极争取国家政策性贷款，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。同时积极探索经营性水利项目开发，以经营性收益支持公益性和准公益性项目。四是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励国有企业、私营企业、国外企业或个人以合资、独资或BOT等形式参与经营性水利项目建设。2010年，我市采用BOT的形式，与新加坡联合环境技术有限公司合作建设了鹤岗市东部、西部两个污水治理项目。目前，西部污水治理工程已全面投入使用，取得了良好的社会效益和生态效益。五是加强各类涉水资金整合。提出由政府牵头，整合使用以工代赈、土地整理、扶贫开发等专项资金，依据批复的水利规划，统筹安排各类水利项目，实现资金效益最大化。六是进一步加大政策支持力度。提出要征收好水利建设基金，做到应收尽收；加大城市污水处理费收取力度，全部用于排污设施建设和维护；对提水灌区用电实行了优惠电价；对农村饮水用电实行了与生活用电同价；对具有公益性质、直接为农业和民生服务的水利工程免征了耕地占用税。

问：前不久鹤岗市成立了供排水集团，将城市及农村供水、城市排水、污水处理等职能统一管理，真正实现了“水务一体化”。请您谈谈这一系列举措的现实意义及下一步都有哪些打算？

孟祥全：2010年，为加快水务一体化进程，经市政府常务会议研究，决定将城市供水、污水处理划归水务部门管理，前不久，又将城市排水职能划归了水务部门。经过一年多的考察论证，今年6月21日，我市正式成立了供排水集团，是继哈尔滨、齐齐哈尔之后，黑龙江省第三个成立供排水集团的地市。集团的成立，标志着涉水事务统管格局的全面形成，解决了以往政出多门，水资源开发利用规划、建设、管理分散的局面，真正实现了“一龙管水、多龙治水”。通过机制的转换，利用“三供两治”拓宽了项目争取渠道，保证了资金运营的更加科学合理，开发利用的更加规范有序。简化了流程，提升了效率，使全市水利事业发展步入了良性发展轨道。

确保水利投入稳定增长，必须真正研究落实水利投入政策，制定切实可行的资金筹集办法。目前，水利建设的投融资体制机制尚不完善，投入来源比较单一，缺乏运用市场机制筹集建设资金、鼓励和吸引社会资金投入水利建设的有效办法。这就决定了未来一段时期内，必须把水利作为公共财政投进的重点领域，发挥政府在水利建设中的主导作用，多出真招实策，多拿真金白银，多办实事好事。逐年增加各级财政、预算内固定资产投资对水利的投进，确保总量和增幅都有明显进步，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。

今年，鹤岗市将投资7.3亿元，着重建设“12345”水利重点工程，即：重点推进关门嘴子水库一个水利大项目的前期工作、两个水利景区建设、三条中小河流治理、四个病险水库除险加固、五条城区主要河道整治等工程。到“十二五”规划期末，计划投资45亿元，开工建设84个重点水利项目，初步构建五大体系，重点实施十大工程。这些项目的上马和建设都需要雄厚的资金做保障，都需要稳定的水利投入增长机制做后盾。蓝图已经绘就，关键在于落实。我们相信，有中央水利的大好政策，有地方政府的高度重视和大力支持，鹤岗水利的发展道路会越来越宽广，必将推动省委、省政府提出的“以水兴业、以水丽城、以水惠民”宏伟目标的早日实现。