米向军 王 琳

(宜君县水务局 陕西 宜君 727200)

宜君县位于铜川市以北，陕北黄土高塬南边，地理坐标为东径 108°54′37″～109°28′46″，北纬 35°07′34″～35°34′58″。东部以洛河为界与洛川相望，南与白水县铜川市印台区接壤，西北与黄陵县毗邻。东西长51.9km，南北宽50.3km，全县总面积1501.55km2。水资源主要来源于大气降水，全县多年平均降水量640.9mm，多年平均自产径流为8094万m3。由于土壤、地质、地形地貌制约，地下水匮乏。2010年全县年总需水量3454.77万m3，现状供水为1320.71万m3，缺水2134.06万m3。预计到2020年全县全年总需水量3623.25万m3，缺水2302.54万m3。经计数调查，其缺口过大的主要原因是资源型缺水，局部工程性缺水。2011年引进总投资1.6亿元的油页岩开发项目因缺水致使项目进展难度加大；2010年开始发现储量丰富原油开采，因同样原因实施困难。总之，水资源的短缺现在已成为制约县域经济发展的“瓶颈”问题，如何管好水、用好水，最大限度发挥水资源的效率，从而实现经济社会的可持续发展，实行最严格的水资源管理制度是其必由之路。

1 实行最严格的水资源管理制度内涵

2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》从党和国家事业全局的高度，对水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件。2011年7月胡锦涛总书记在中央水利工作会议上提出：“着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程”。……