张 旭，王 沛

（1.菏泽市水利局，山东 菏泽 274000；2.菏泽开发区社会事业发展局，山东 菏泽 274000）

根据国务院“一个尽量，两个可以”的扶持原则，曹县对平原水库非自愿移民采取现金直补和项目扶持“两者结合”的后期扶持方式，进行了有益的探索与实践。

1 确定“两者结合”扶持方式的依据

兴建于1958年的曹县太行堤水库，设计总库容10.00亿m3，水库面积250.00km2，属国家大型平原水库。由此所产生的9万多非自愿原迁水库移民，被就近仓促安置，由于受政治、经济等多方面因素的影响，前期补偿不规范，移民安置区自然条件艰苦，资源匮乏，经济发展缓慢。国家实行开发性移民政策后，对移民采取前期补偿与后期扶持相结合的办法，移民生产生活条件得到一定改善，但由于扶持政策不统一、扶持标准低等原因，2006年以前水库移民的生产生活条件依然普遍较差。

1）原迁移民的生活条件十分艰苦。据调查100个分散移民村的500户非自愿移民，当时搬迁后80%以上的户搭简易棚居住，有的甚至住地窑，没有生活保障。

2）移民的迁入争夺了原住民的生产资料。根据政府安置规划，一部分原迁移民被分散安置到靠近水库的村庄。移民迁入后争夺了原住民的土地、救济粮和教育资源。

3）生存条件恶劣。行路难，看病难，吃水难，用电难，上学难，困扰着库区移民。移民村地势低洼，排水不畅，每遇汛期，积涝灾害时有发生。

4）收入水平较低。据2006年调查显示：全县农民人均占有耕地0.09hm2，移民人均占有耕地0.11hm2，虽同比多0.02hm2，但多是盐碱薄地。……