李祥标

(江苏省盐城市盐都区防汛防旱指挥部办公室 224001)

盐城市盐都区城市片包括新区管委会、张庄街道办事处、潘黄街道办事处和盐龙街道办事处所辖区域，含新区管委会的新都圩、新都南圩，张庄街道办事处的东大圩、西大圩，潘黄街道办事处的潘黄圩，盐龙街道办事处的马沟圩和西大圩，圩区总面积近200km2，全部地处次高地。随着全区经济的发展，作为政治、经济、文化区域中心的城市片，经济总量在全区的位置愈来愈显得重要。城市片2003年以前基本不设防，2003年夏季大洪涝时水位达2.88m，整个新区除盐都区区政府所在地的2.4km2防洪核心区采取封口筑圩架泵自救外，其余地区水淹近3天，最深处积水达0.8m，给人民生产生活带来了严重影响，造成了城市片近0.75亿元的直接经济损失。这次洪涝灾害后，防讯防旱指挥部进行了深刻的反思，认识到:水利不仅是农业的命脉，而且也是城市片国民经济的命脉，水稻和棉花受淹一定时间对农作物影响不大，城市片工厂里的高科技机械设备却一分一秒都不能受淹，城市片淹不得，更淹不起，城市片的防汛工作也尤为重要。

1 城市片受淹主要的原因

由于盐都区城市片地处次高地，相对于里下河湖洼地区，水利基础设施投入偏少，防洪排涝能力也相对薄弱，容易受淹的原因主要表现在:

1.1 城市片基础设施建设中防洪排涝工程建设相对滞后

公路、桥梁、电力、通讯、自来水、有线电视等基础设施建得多，城市河道圩堤加修少，沿岸防洪墙、防洪闸、排涝站建设少。一些地方只重视招商引资建厂、开发房产，基础设施建设投入很大，但对防洪排涝工程相对投入偏少，致使圩堤标准低，不连续完整，敞口子多，排涝动力低。

1.2 有些企业和新建小区所建位置不妥

有些企业和新建小区不考虑所处地理位置，依河建在低洼地段，又不配套建设相应的防洪排涝设施，不能形成小范围的封闭，受淹受涝是必然的。

1.3 城市片中的河道调蓄能力差

城市内的基础设施如桥、跨河电缆、跨河管道等不综合考虑防洪排涝工作，以节约投资为幌子，建成后本身就是阻水建筑物;有些企业打着招商引资的招牌，在行洪河边平堆建厂、填河建厂;有些居民擅自在河道边坡上建房，河道边的居民和企业随意向河道倾倒垃圾，河道淤积严重;一些收集废品的船民等将船停在河道内，阻塞了河道;加之河道的布局调整也很随意，一遇陡降暴雨和长时间的降雨，河道水位就迅速上涨，受淹受涝不可避免。河道既不清杂，也不整治，行洪能力大大降低，河道已不能适应城市的防汛排涝工作。

1.4 城市片中排水管网问题多

城市片中的旧小区排水管道，不但少而且多数管径偏小，容纳能力有限，管网布置及埋设又不合理，有的排水管高程不合理，与其他排水管网相互渗透，排水系统配套设施也不适应城市的发展，一旦下暴雨，地表径流就无法及时排出。排水管口多数无闸门，外河水位上涨过快时，就会污水倒灌。

1.5 城市河道管理职责不明确

城市河道日常管理由水务部门负责，河道两侧的规划建设审批由规划城建部门负责，排入河道内的污水由环保部门负责监督检查，这样的管理体制造成了各部门职责不清，职能部门也未被赋予应有的权利。水务部门对违章侵占河道、向河道内乱扔乱倒垃圾等行为难以处置，管理难以到位。

2 做好城市片防洪排涝工作的几个措施

随着经济建设的飞快发展，城市片内城市化进程的加快，城市片的防洪排涝工作必须摆在突出的位置上，必须使水利基础设施建设适当超前于其他基础设施建设，以更好地促进经济的发展。要做好城市片的防洪排涝工作，就必须做到:

2.1 水务部门要结合城市片社会经济的发展，根据城市片的综合建设规划，制定高标准的防洪排涝规划

城市内的高科技企业有的机械设备必须安装在地面下，丝毫不能受淹;由于农田逐步减少以及可滞水面积的减少，一下暴雨，河道就能迅速上涨;由于经济总量的快速增加，一旦受淹经济损失也巨大。因此，规划时城市片的防洪排涝标准一定要高于农村的防洪排涝标准，盐都区城市片内统一按圩区进行规划治理，规划建设防洪标准为20年一遇，近期除涝标准为20年一遇，规划圩堤顶真高4.0m，防洪闸闸门顶真高4.0m，并在圩堤顶规划3～5m宽防汛公路;规划圩区排涝模数应达到每平方公里2.0m3/s，配套建筑物全部为钢筋混凝土结构，排涝站均带有管护用房。城市河道整治工作要有综合治理规划，河道深宽应符合相应行洪排涝要求，河道要能引、能排。排水系统要雨污分开，污水不能就近入河，要规划建设污水排放专用管网;排水管网要布置合理，管口通河道处设置闸门，并在管口设泵排水。

2.2 城市片的所有基础设施、工厂企业、房地产、商业项目规划时必须获得水务部门的行政许可

在项目开发的源头就执行城市防洪排涝规划，防止出现在建工程、已建工程影响防洪排涝工作，形成水务、规划、建设、环保等多部门共同监督项目的审批，逐步改建对防洪排涝有影响的已建工程。

2.3 在工程建设经费上，采取国家投入为主、地方配套为辅的方法筹集

工程建设大部分经费由国家、省、市、区财政负担，地方通过征收防洪保安基金、城市防洪建设基金等，按谁受益、谁负担的原则多方面融资。工程管护经费从圩堤绿化收入、区政府财政中解决，城市防洪排涝工程岁修经费由区政府财政解决。

2.4 成立城市防洪排涝管理机构，专门负责城市防洪排涝管理工作

城市防洪排涝管理机构分片负责防洪排涝工程的管理工作，建立防洪排涝工程定期检查制度，落实圩堤闸站防汛岁修项目，制定防洪排涝措施，督促检查防汛工作等。例如:在预报有大汛时，负责提前关闸排涝，突击腾空预降内河水位，为迎战暴雨做好准备工作。针对易受淹住宅小区多的情况，在预报有大暴雨时，可以专门派人将管网窨井盖打开(要设标志，做好行人安全)，以便于雨水快速流入雨水管道;或在管道通外河管口架泵抢排内涝，保证易淹小区不受淹。

2.5 在城市河道管理上，要加强河道管理体系的建设

要依法管水，制定城市河道管理法规，采取必要手段清除河道管理范围内的违章建筑，落实岗位管理责任制，水务部门落实专人负责城市内的河道管护保洁工作，充分发挥河道的行洪能力，充分发挥工程应有效益。

2.6 在应对突发水害灾害上，要加强防洪排涝应急指挥系统建设

组建的应急指挥系统设施要现代化，帮助决策的计算机系统，以及工情、雨情、水情、灾情系统等辅助决策设施应配套齐全;防洪排涝指挥的工具，如:防汛车、通信工具应配备。城市防洪排涝管理机构要加强雨情、汛情的监测和分析，及时准确地提供可靠的水雨情信息数据和发展趋势分析，为实施决策和指挥调度提供科学依据。加强人员专业培训，有效提高防洪排涝工作的组织水平和应对突发性水灾害的处置能力。应制定可操作性强的抢险预案，如洪水调度预案、排涝应急预案、抢险加固预案、决口封堵预案、灾民转移安置预案、抢险物资储备预案等，预案制定后，应组织人员学习、熟悉，并组织预演。建立拉得出打得响的抢险队伍，应在汛前进行针对性的集中训练，并形成组织网络，做到一遇突发情况，抢险队伍随叫随到，应对自如。加大防汛物资储备力度，备足备齐各类防汛物资，不仅仓库要有储备，而且防汛的重点地区和薄弱环节也要有储备。

3 结语

总之，只有深刻分析城市片受淹原因，才能对症下药制定切实可行的措施。水务部门制定高标准的城市片防洪排涝规划，并多方筹集资金做好工程建设。城市片建设项目必须通过水务部门的行政许可，要加强城市防洪排涝管理工作和河道管理工作，做好防洪排涝应急指挥系统建设，才能确保城市片的防汛工作万无一失。