赵春草

（广西师范大学 政治与行政学院，广西 桂林541004）

我国农村公共事务治理所涉及的主要有公共资源、公共服务和公共设施这三种类型。公共资源是指原来归属于农村集体组织所有的一些集体资源，如土地、矿产、山地等，虽然这些资源在家庭联产承包责任制实行后大部分已经分给了各农户，但农村集体还是留下一小部分作为集体资源由农村集体代为管理。公共设施主要指农田水利灌溉、乡村道路、电网等基础配置，这些设施一般由村民自己解决，但有些也依赖政府的支持和帮助。公共服务则是指由政府作为提供主体的关涉民生与社会公平的各种服务项目［1］。在我国农村公共事务治理中，国家提出了“以政府为主导、以农民为主体”的原则，但在实际的农村公共事务治理中，却在一定程度上出现了政府主导与农民主体关系扭曲和界限模糊的现象。简言之，就是政府主导易变成政府包办，从而导致政府对农村的一切事情都以行政手段加以干预；农民主体地位变成了政府的附庸，失去了对农村事务的发言权和决定权，出现了农村公共事务治理中政府主导失当与农民主体缺位的局面。

一、农村公共事务治理中政府主导失当的成因分析

政府主导是指在农村公共事务治理中，政府要做好规划引导、组织协调、提供服务等工作。在我国，农村家庭联产承包责任制实行之后，原来的农村公社组织逐步解体，原来由政府主导的管理模式逐渐转变为由村民自治的管理模式。……