文│曹育明 丛永博（江苏省如东县农业委员会）

开展农村法制宣传教育是提高农民法律素质、推进农村民主法律进程、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容之一。加强农业法制宣传教育工作是确保农业增效、农村稳定、农民增收的重要手段之一。回顾二十多年的普法历程，特别是“五五”普法以来，江苏省如东县的农业法制宣传教育工作取得了较好的成效。

一、农业法制宣传教育的成效

1.农业法制宣传教育机制基本完善。一是加强组织领导，成立了由农委主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、各直属单位负责人为成员的领导小组。二是明确工作职责，各科室、各直属单位根据各自的职能落实责任。三是制订工作计划，明确指导思想、主要目标、工作原则、工作要求等。四是完善相关制度，完善学法用法制度；健全执法人员培训考核制度；建立执法人员业绩档案；建立执法人员过错责任追究制度；推行行政权力公开透明运行制度等。五是加大考核力度，把法制宣教、依法行政等工作列入年度目标管理考核的重要内容。

2.农业法制宣传教育网络初步形成。一是从行政层面上看，县、镇、村法制宣传教育工作做到有组织、有机构、有人员，网络上基本健全；二是从业务层面上看，农业系统队伍庞大，技术推广人员较多，涉及种植业、养殖业和林业等子行业。

3.农业法制宣传教育手段扎实有效。一是利用广播电视报纸等公共媒体和自办网站、内部刊物及黑板报、宣传栏、公示栏，广泛开展农业法制宣传教育活动。二是印发宣传资料、加大农业法制宣传教育工作。三是不断提高农业人员的法律素质，定期组织培训，做到依法行政。四是以职能工作和项目实施为载体，开展农业法制宣传教育活动。

4.农业法制宣传教育效果初步显现。一是农民的法律水平有所提高，特别是涉及其切身利益的条款记忆较深。调查中，农民对《农业法》《农业技术推广法》等农业方面的基本法律有所知晓，对《畜牧法》《森林法》等法律法规开始认同，对《动物防疫法》《种子法》等法律法规积极配合，对《农产品质量安全法》和强农惠农政策则高度关注。二是农民的法律意识有所增强，在认为违法或自身的权益受到损害时，多能通过县长信箱、人民来信、举报电话及司法途径进行投诉或维权。三是农民的学法用法取得一定的效益，突出表现在强农惠农政策的实施上，一部分农民履行了农业法律法规的责任义务和相关政策的要求，获得财政资金的支持。四是规范了农业行政执法行为，提高了农业执法人员的素质，提升了农林人的形象。

二、农业法制宣传教育存在的问题

1.农业法制宣传教育认识不到位。一是农业是一个需要不断投入而收益有限、周期相对较长的产业，有些镇村领导干部对政绩观、利益观理解偏颇，认为法制宣传教育是一项无关紧要的工作，远不能与招商引资、项目建设相提并论。二是认为农业法制宣传教育工作是农业部门的事，部门之间相互配合、相互协调、相互支持不够。三是法制宣传教育内容片面，重相对人的责任与义务、轻相对人的权利与救济。四是一些法制宣传教育人员不能带头学法、用法和守法。

2.农业法制宣传教育网络不稳固。一是镇村分管与负责实施普法工作的干部因职务升迁、工作调动等原因，经常变动，有些工作刚起步却因此而搁置。二是各镇普法工作主要由司法助理承担，人少、事多，普法工作难以到位。三是农业技术人员直接面向基层、面向农村、面向农民，数量较大、范围较广，但每次机构改革、精减人员，农业部门首当其冲，多拿农业技术人员开刀，加之待遇偏低，直接影响了农业技术人员的工作积极性。

3.农业法制宣传教育方式欠科学。一是新闻舆论工具难利用，有线广播通响率下降，加之大多数广播机构采用市场化运作的模式，不付钱不给播；影响了收视率。二是现代网络技术普及不够，尽管部分农户家有电脑，但如何选择网站、获取有用信息资料，农民并不完全熟悉。三是上规模的、集中式的培训遭遇尴尬，出现人员难集中、时间难统一、一些法律条文难理解的局面。四是通用型的、纯理论性的内容遭到冷遇，照本宣科、不讲个案，就事论事、人们感到枯燥无味，不愿意听。

4.农业法制宣传教育效果不均衡。一是以农业生产为主的镇村与以工业为主的镇村有较大的差距，二是经济状况较好的镇村与经济状况不好的镇村有一定的差距，三是农业生产典型较多、受政策支持较大的镇村与农业生产典型较少、受政策支持较小的镇村有很大的差距。四是执法力度较大、寻求法律救济的地区与例行执法检查、无违法案件发生的地区有明显的差距。

三、农业法制宣传教育采取的对策

1.强化农业法制宣传教育思想认识。把提高农业法制宣传教育工作作为提高农民法律素质、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务之一，作为确保农业增效、农村稳定、农民增收的重要手段之一。做好农业法制宣传教育工作既是各级党委、政府的职责，更是从事农业工作人员的责任和义务。

2.探索农业法制宣传教育工作模式。一方面充分发挥传统宣传方式的优势，围绕农民关心的热点、难点的话题，开办一些类似《今日说法》《法制纵横》的节目。另一方面积极认真探索现代技术手段在农业法制宣传教育中的作用。三是积极创新法制宣教新模式，着重做到“四结合”：集中宣教与日常宣教相结合；普遍宣教与特别宣教相结合；对重点地区、重点对象、重点问题加大宣教力度；农业法制宣教与相关法律普及相结合；农业法制宣教与农业技术推广相结合。

3.加大农业法制宣传教育经费投入。一是把农业法制宣传教育经费列入各级财政预算，专款专用，确保农业法制宣传教育工作正常扎实有序开展。二是加大政策扶持力度，确保农业法制宣传教育工作深入持久有效开展。三是设立农业法制宣传教育专项基金，通过接受社会赞助、个人捐助、企业资助等形式增加资金来源。四是参照体育彩票和福利彩票的指导思想、管理办法与运行模式，建议国家发行法制宣传教育彩票，并将普法内容印在彩票上。

4.完善农业法制宣传教育工作机制。一是明确法制宣传教育工作的法律地位，建议尽快制定《中华人民共和国法制宣传教育法》，使我国的法制宣传教育工作实行由“软”到“硬”、由“空”到“实”的转变。二是建立稳固的农业法制宣传教育体系，着力提高农业法制宣传教育人员学法用法的能力，全面推进依法行政。三是强化信息沟通与督查反馈制度。四是完善考评与奖惩制度。