闵学勤，黄灿彪

(1．南京大学 社会学院，南京 210093；2. 中央人民政府驻香港联络办公室，香港)

适度的社区自治及其路径选择
——基于香港和内地社区治理模式的比较

闵学勤1，黄灿彪2

(1．南京大学 社会学院，南京 210093；2. 中央人民政府驻香港联络办公室，香港)

源于社会治理的社区治理，在广泛吸纳社会民间组织及个人参与其中的同时，并不反对治理过程中有部分资源来自政府。香港社区的业主立案法团治理模式选择了自治为主、行政为辅；而内地社区的多中心治理模式选择了行政为主、自治为辅。但社区的发展更多来自其内生动力，内地社区可在借鉴香港法团模式的基础上推广适度自治模式，选择的路径包括放大社区居委会自治功能、鼓励更多居民参与、推行官民共治、加大民间对社区的经济投入、大力培育业委会及其他民间组织等。

适度社区自治；社区治理模式；香港；业主立案法团

中国城市社区发展20多年来，从社区建设、社区发展到社区治理的步步推进过程中，社区自治并非是主流的城市社区治理模式，不仅未被植入各级政府的社区行政理念中，即便是后单位制下的城市人对社区理应有更多依赖和期待，也没有将社区当做可以自治的实践场。目前而言，社区自治仅存在法理上的承载主体——社区居委会，而社区居委会一方面在大多数城市只是名义上的自治组织、实质上的政府行政末梢，另一方面在经历了50多年的风雨历程后居委会的权力及声望已趋向衰减[1]。……