《香港公约》所涉有关问题分析

2012-04-13交通运输部国际合作司

世界海运 2012年5期

交通运输部国际合作司方颖

一、《香港公约》制定背景

2002年，拆船所引发的安全和环保问题被正式提上国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会（MEPC）的议事日程。2003年12月IMO第23届大会以第A.962（23）号决议的形式通过了《国际海事组织拆船导则》（以下简称《拆船导则》）。两年后，IMO第24届大会通过第A.980（24）号决议对《拆船导则》进行了修订。尽管《拆船导则》是一个基于“最佳做法”的建议性文件，但对拆船活动中所涉及的各利益攸关方——船旗国、港口国、拆船国、船舶所有人、拆船厂和造船厂都提出了具体的操作性建议，尤其值得一提的是导则中还特别引入了船舶“绿色通行证”、准备拆船和船上有害材料清单等概念，为日后出台的《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》（以下简称《香港公约》）奠定了良好的法律文件基础。

随着拆船问题的日益突出，IMO第24届大会还通过了第A.981（24）号决议，正式授权MEPC制定一份单独的强制性法律文件，以期有效解决全球范围内拆船活动所导致的安全、环境和职业健康问题。经过三年的讨论，MEPC第58届会议最终完成了拆船公约草案的制定工作。2009年5月IMO在中国香港召开外交大会，正式审议通过了《香港公约》。目前，已有法国、荷兰、意大利、土耳其、圣基茨和尼维斯签署了该公约（有待批准）。