符青松

(海南省地质综合勘察院，海南海口570206)

中共中央从1982年开始连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件;从2004年开始，又连续九年发布以“三农”为主题的中央一号文件，确立了“三农”在我国建设社会主义市场经济时期极其重要的地位。“三农”问题的关键是优化土地管理制度，核心是土地权属问题。

当前，我国正处于经济转型阶段，工业化城市化进程加速，伴随的是土地城市化的问题，土地城市化进程已快于人口城市化进程。然而，土地管理制度的改革步伐明显落后于经济发展速度，土地管理制度存在的各种弊端逐渐显露。中央先后颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《中华人民共和国土地管理法》(下文简称为《土地管理法》)等法律、法规和政策，对进一步完善农村土地管理制度，推进土地制度改革指明了方向;对保障农民的合法土地权益，起着法律保证作用。但要贯彻落实，做到科学管理，仍有待我们深入探讨。有关专家们分析了农地权属被侵占问题，指出农民集体作为土地所有者的地位虚置，导致不能有效保护农民的土地使用权、处置权和收益权。①见浙江师范大学农村研究中心、浙江师范大学浙中区域经济研究所、浙江师范大学工商管理学院合编的论文集《中国新农村建设:理论、实践与政策》，2006年出版，第191页。

本文通过对该课题的思考，一是旨在提高农民在土地权属中的地位具有重要意义;二是有利于解决征地过程中造成的一系列问题，进一步完善土地相关制度，切实保障农民合法权益。……