赵海林

(淮阴师范学院 历史与社会学系， 江苏 淮安 223300)

【社会学】

公益事业捐赠政策的变迁及其原因

赵海林

(淮阴师范学院 历史与社会学系， 江苏 淮安 223300)

我国公益捐赠政策经历了曲折的发展历程。20世纪80年代主要是关于境外和华侨、港澳台同胞的捐赠政策，90年代主要是以救灾济困为主的捐赠政策；到21世纪，争取更大的税收优惠是其重要特征。公益事业捐赠政策变迁的原因主要有：由外部压力到内部需求、社会风险增加、社会贫富差距显著扩大、非营利组织的发展等。

公益事业； 捐赠政策； 救灾

我国公益捐赠政策经历了曲折的发展历程。1950年4月中国人民救济代表会议在北京召开，董必武在大会上作了题为《新中国的救济福利事业》的报告，报告明确地阐述了新政府对于民间慈善事业的态度：“中国人民成立了自己的政府，把中国的命运掌握在自己手中，救济福利事业不再是统治阶级欺骗与麻醉人民的装饰品，也不再是少数热心人士的孤军苦斗，而是政府和人民同心协力医治战争创伤并进行和平建设一系列工作中的一个组成部分。因此，它就有了新的意义和新的内容。”[1]报告无形中否定了民间慈善公益事业的独立地位，把政府视为整个社会救助事业的主体，这为政府在计划经济时代大包大揽社会救助事业奠定了基调[2]364。随着20世纪50年代后期出现极“左”思潮和之后的“文革”，公益慈善事业走向衰落，并最终停滞下来。改革开放后，公益慈善事业才开始发展起来。……