王建军

(四川大学 公共管理学院，四川 成都 610065)

30多年来，为了解决广大人民群众的温饱问题，我们紧紧抓住政府经济管理职能转变和大力培育市场主体这条主线，依靠各种社会力量努力发展社会生产力，在个人消费品生产领域终于取得了举世瞩目的伟大成就。今天我们进入了全面建设社会主义小康社会的新阶段，提供更多更好的公共服务和公共物品，使人民群众能够在更高水平上实现安居乐业，是我们面临的新历史使命。理论分析和实践经验告诉我们，切实搞好政府社会管理职能的转变，大力培育和发展社会组织，依靠各种社会力量搞好公共服务和公共管理，是履行好新使命的关键。因此，归纳当前我国社会组织培育和发展工作中形成的新认识，揭示我国社会组织培育和发展中现存的主要问题，探讨解决这些问题的基本对策，无疑是当前我国公共管理领域中的重要课题。

一、当前我国社会组织培育和发展工作中形成的新认识

从20世纪下半叶开始，现代“社会善治理论”凸显了“社会参与”对社会公共生活的重要性。该理论告诉我们，在“市场失灵”和“政府失灵”的地方，离开了社会组织的有效参与，社会公共生活的有效运行和管理便无法实现;同时，即使在政府管制和市场机制能够起作用的地方，社会组织的有效参与往往也是提高其效率的辅助力量。因此，一个完整的现代社会应由政府、企业和各类社会组织三部分组成，它们互相依存，缺一不可。……