王 谨

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006）

中国历史上的两汉时期，国土辽阔，人口众多，经济强盛。外而单于款塞，四夷宾服;内有张骞凿空，中西始通。一统政权，至此而巩固;中华民族，由此而形成。这样的治世盛况，前无古人。究其原因，与两汉朝廷孜孜以求谏，冀得良谋嘉议以治国;众庶百姓踊跃进言，望君功比尧舜关系甚大。

一 朝廷积极求谏

两汉426年间，除了西汉末王莽代汉，社会矛盾激烈;东汉灵、献二帝，称帝而不主政也就不遑求谏外，其余的汉帝，无不频繁地要求百僚陈奏时情，上书言事。同时，又反复要求内外百官荐举贤良方正能直言极谏者。于是，两《汉书》中记载朝廷要求公卿百官荐举贤良方正能直言极谏者的诏书，成为耀眼的治理内容之一。

据笔者统计，两汉朝廷为了及时地应对国家面临的重要政事（主要是各种灾异），先后53次诏令地方和中央各部门官员推荐人才和进谏。其中西汉政权要求举人和进谏的诏书最多，达到31道;东汉政权略少于西汉，也有22道。诏书的内容主要涉及两个方面:一是命令中央和地方各级官员荐举贤良方正能直言极谏者;二是要求内外官吏上封事，即对朝廷目前的政事利弊进行谏言献策。仔细分析这些诏书，可以看出这样一些明显特点。

首先，选拔人才的官员队伍具有广泛性，选才科目的设立具有多样性，求贤诏的效果体现双重性。

就人才选拔的官员队伍具有广泛性而言，两汉的统治者知道，只有最大限度地扩大选人队伍，才能调动最大限度的人力去搜罗人才，以免人才遗漏。……