肖湘雄，黄颖

(湘潭大学政府绩效评估与管理创新研究基地，湖南湘潭411105)

农村社会管理新思路探析
——以湖南省湘潭县村干部队伍建设为例

肖湘雄，黄颖

(湘潭大学政府绩效评估与管理创新研究基地，湖南湘潭411105)

村干部在加强和创新农村社会管理中发挥着关键性作用。基于加强农村社会管理、完善村干部队伍建设，文章运用实地研究法中的观察法与访问法，对湖南省湘潭县村干部队伍建设问题进行了深入调查和分析，指出了农村社会管理中村干部队伍建设存在的主要问题，分析了存在这些问题的主要原因，就村干部队伍建设问题提出了加强农村社会管理新思路。

村干部;社会管理;村级治理

胡锦涛总书记指出:“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”[1]如果说“郡县治，则天下治;郡县安，则天下安”，那进一步讲，村(社区)治，则郡县治，进而天下治;村(社区)安，则郡县安，进而天下安。[2]由此可见，加强村干部队伍建设对加强和创新农村基层社会管理、维护农村基层社会稳定的重要性。国内外学者对加强和创新社会管理进行了诸多研究，主要集中在社会管理体制、机制、体系、水平和职能等方面，对农村基层社会管理中的村干部队伍建设的研究较少。为了深入了解社会管理中村干部队伍建设的基本状况，我们运用实地研究法中的观察法与访问法，对湖南省湘潭县的部分行政村村干部队伍建设状况进行了深入调查和分析，提出了加强村干部队伍建设的新思路。……