李 健， 董巧婷

(1.铁道部建设管理司，北京 100860；2.石家庄铁道大学经济管理学院，河北石家庄 050043)

一、引言

从2004年开始拉开序幕的大规模铁路建设，无论是对铁路运营里程的增长、对客运和货运总量的提升，还是对国民经济的发展，都做出了积极贡献。

铁路建设项目的工程价款结算，为铁路工程建设的顺利推进提供了可靠的经济保障。但铁路建设工程价款结算过程中存在着一些为参建各方所争议的问题，其中最为突出的是工程款结算过程中有关质量保证金的处理问题：[1]工程进度款支付过程中的实际支付比例的确定(质保金的扣除比例)；质量保证金扣除基数的确定；甲供料的质保金是否应该从工程质量保证金中扣除等。这些问题的解决，有助于铁路建设单位与工程承包单位顺利进行建设工程价款结算，有助于建设项目最终顺利通过审计和财政评审，是现阶段铁路建设项目管理需要研究的实际问题。

二、铁路建设工程价款结算中质量保证金处理的依据

目前铁路建设项目验工计价和价款结算中涉及到质量保证金处理的具体依据文件，主要有《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)、《铁路建设工程验工计价办法》(铁建设〔2006〕211号)和《铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本》(铁建设〔2008〕254号)等。

按照《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)的规定，建设工程价款结算可分为工程预付款结算、工程进度款结算和工程竣工价款结算，发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证(保修)金，待工程交付使用一年质保期到期后清算(合同另有约定的，从其约定)。……