代 杰

（中国政法大学，北京100088）

我国环境侵权专门立法构想

代 杰

（中国政法大学，北京100088）

我国环境侵权规范分散于相关立法，存在体系性不足和制度性缺陷等问题，因此，必须出台环境侵权专门立法。在构成要件方面，必须构建环境侵权二元规则，即人身损害适用无过错责任，财产损失适用过错推定责任；在责任承担方面，故意违法排污应当引入惩罚性赔偿。《侵权责任法》第67条适用于环境共同侵权内部责任份额的确定。环境侵权专门立法应当规定环境公益诉讼。

环境侵权；环境侵权专门立法；二元规则；惩罚性赔偿；环境公益诉讼

1 环境侵权专门立法的必要性和可行性

1.1 环境侵权专门立法的必要性

我国环境污染的形势依然严峻，环境侵权案件高发、多发，威胁着人民的生命财产安全。而环境侵权的主要制度分散于《侵权责任法》、《民法通则》、《环境保护法》、《民事诉讼法》及相关规范性文件中，由此带来立法体系性不足、制度缺陷大等问题。

1.1.1 体系性不足

环境侵权规范分散于若干文件，容易导致规范的重叠、冲突和漏洞。例如:依据《民法通则》第124条，环境侵权须以违法性为前提，而依据《环境保护法》第41条和《侵权责任法》第65条，环境侵权不以违法为要件。因此人们对环境侵权是否包括违法性要件尚有争议。

1.1.2 制度性缺失

环境侵权立法分散于侵权法和环境法等规范。环境法对环境侵权的规定，重点是污染防治，忽视了环境侵权的复杂性和特殊性。侵权法对环境侵权的规定，重点是受害者救济，忽视了环境保护。……