鲁 敏

（河北联合大学，河北唐山063009）

转型期地方政府角色研究述评

鲁 敏

（河北联合大学，河北唐山063009）

从相关的文献来看，转型期地方政府的角色呈现出积极性、消极性和中性并存的特征，转型期地方政府在经济建设领域中表现得较为积极，但在非经济建设的相关领域中较为消极。随着经济社会的转型和治国理政思路的变化，地方政府的制度环境必将发生变迁，地方政府角色也将适时调整。把握经济社会转型的阶段性特征，适时调适影响其形成的内外因素，促成有利于地方政府积极角色发挥的制度环境，是深入推进地方政府改革的关键所在。

转型期；地方政府；角色

中国30年的经济高速增长令世人瞩目，在众多解释其中奥秘的变量中，地方政府无疑具有较强的解释性。“对我国地方政府在经济增长中扮演了什么角色的研究，很可能是解谜的钥匙之一”[1]。与此同时，人们注意到在非经济建设的其他领域中地方政府的角色远不及其在经济领域中那样绚丽夺目，甚至在某些领域中其消极性大于积极性，成为不光彩的角色。可见，转型期地方政府是在多重领域中多种角色相互交织的矛盾性组合体。对于地方政府的角色，研究者选择不同的视角，采取不同的分析工具，得出了观点鲜明且差异较大的结论。

一、积极角色研究

从一定意义上讲，中国30年经济的高速增长是地方政府“有形之手”直接推动的结果，而经济增长及其带来的政权稳定和社会秩序所显示的正面效应则是人们对地方政府“有形之手”积极评价的主要原因。……