皮妹

（中南大学，湖南 长沙 410083）

农村土地征收中的政府职能
——以法治和服务为研究视角

皮妹

（中南大学，湖南 长沙 410083）

西方国家经历了由专制政府向法治政府、全能型政府向服务型政府的转变。法治政府与服务型政府的确立使得西方政府转变了自身在土地流转中的职能。我国政府对农村集体所有的土地采取买进垄断与卖出垄断的双重垄断，政府既是土地交易的卖家，又是土地交易的买家，而农民却成为最大输家。这一现象源于政府对自身传统职能的守旧和职能定位的模糊。在农村土地征收中，政府职能应从经营创收向提供服务、从市场交易向市场监管转变，才能更大程度的保障农民合法权益。

法治；服务；土地征收；政府职能；转变

我国社会经济的治理模式，逐步经历了由“人治”向“法治”，“计划经济”向“市场经济”的历史转变。虽然我国距离完整意义上的“法治”、“市场经济”还有一段距离，但与几十年前相比，无疑是巨大的进步。“法治”、“市场经济”这两个广受关注的词汇应用于我国土地征收语境中时，我们会惊讶的发现：原来土地征收这样细微的政府行为，也可以放大解释我国距离“法治”、“市场经济”的完整意义还有多远。政府在土地征收中转向“服务”、“监管”职能，是“法治”和“市场经济”国家尊重农民土地权利的重要体现。

一、西方国家土地征收中的政府

（一）由专制转向法治

西方与东方一样经历了生产力落后的奴隶社会与封建君主专制社会。……