王 瑾

（陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中723000）

1912年《中华民国国会组织法》（以下简称1912年《国会组织法》）由北京临时参议院于1912年8月10日颁布实施，从这部法律的颁布实施到第一届国会的彻底解散，历时不足两年，在民国的宪政史上可谓是昙花一现。再加上清末民初的宪政化运动搞得轰轰烈烈，很多有价值，光彩夺目的法律文本纷纷出台，掩饰在这些光芒之下的1912年《国会组织法》也由此显得微不足道。但是，这部法律构成了第一届国会组建的法律依据，对民初的政治生活产生了重大影响，在近代中国宪政史上占有重要地位，它是民初国会史上不可忽视的重要内容，是整个中国宪政史链上不可断裂的环节。

1912年《国会组织法》体例设置简单，共有22条，分别规定了国会的组成体制、议员的选举、任期、议会的开闭会、议院的职权、表决等内容。对其内容进行研究和评论，可以以小见大，对当时中国的宪政化程度有更为客观的认识和更为准确的界定，可以以古鉴今，给当前中国的宪政化道路建设以启示。

一、国会之组织

（一）国会的组成体制

1912年《国会组织法》第1条规定：“民国议会，以下列两院构成之：参议院，众议院。”这一规定表明在国会的组成体制上，该法采用了参众两院制，这与《临时政府组织大纲》及《临时约法》规定立法机关采用一院制不同。

两院制与一院制各有优劣，到底采用哪一种，两派各执一词。主张两院制的一派认为：第一，采用两院制，立法须经两院决定，可以使立法更加的审慎周详，从而有效避免草率不周的现象；……