潘 越

(河南油田南阳石蜡精细化工厂，河南南阳 473132)

炼油化工企业特种设备管理的问题及对策

潘 越

(河南油田南阳石蜡精细化工厂，河南南阳 473132)

列举了一些炼油化工企业特种设备使用管理工作中存在的问题，分析产生的原因，并提出处理对策。使特种设备得到有效使用管理，保障特种设备安全平稳运行。

特种设备;问题;原因;对策

炼油化工企业常用的特种设备主要包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等。特种设备是炼油化工企业的关键生产设备，是企业设备管理的重点，其特点是量大面广，工况复杂，管理难度大。近年来，随着炼化企业的发展和生产规模的不断扩大，特种设备的数量还在迅速增加。正是由于特种设备有其特殊性，20世纪80年代以来，国家逐步加强对特种设备的安全监察工作，并相继出台或更新了相关的法规和安全技术规范，加强并规范了监管工作。《特种设备安全监察条例》规定:特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，必须遵照本条例执行;使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。特种设备使用管理部门，必须科学管理，认真检验。在实际工作中，一些炼油化工企业特种设备管理工作不够扎实，给特种设备日常管理带来诸多不便，存在不少安全隐患。特种设备一旦出现事故，将对企业财产造成重大损失并威胁到人民群众的生命财产安全，以中国近3年为例:2009年共发生特种设备事故380起，死亡315人，受伤402人，直接经济损失6181万元。2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，直接经济损失6681万元。2011年全国共发生各类特种设备事故275起，死亡300人。2011年国内化工产业特种设备共发生了66起事故，死亡72人、伤957人、失踪2人。

1 特种设备使用管理存在的问题

1.1 未及时向上级主管部门登记备案。在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位未及时向有关特种设备安全监督管理部门登记，使上级主管部门不能及时监督管理。

1.2 缺少特种设备安全技术档案或安全技术档案内容不全。由于特种设备种类繁多、型号复杂、分布面广等特点，给设备注册登记和日常管理带来很多困难。特别是旧设备转入、设备检修或改造后的档案管理漏洞十分明显。主要有以下几个方面的问题:缺少特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料;缺少特种设备的定期检验和定期自行检查的记录;缺少特种设备的日常使用状况记录;缺少特种设备及其安全附件、安全保护装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录;缺少特种设备运行故障和事故记录。炼化企业使用的特种设备种类繁多，型号复杂，按工作方式分为动设备、静设备;按照工作特点分为承压类和机电类特种设备;承压类特种设备又包括锅炉、压力容器、压力管道等，而压力容器又划分为三类等，在实际工作中就因繁就简，把这些记录省略了。

1.3 对在用特种设备进行经常性日常维护保养不够，定期自行检查不能保证。特种设备使用单位对于介质为非易燃非毒性的压力容器往往几个月不进行检查，常出现跑冒滴漏现象，进而影响到平稳操作。

1.4 特种设备出现故障或者发生异常情况，事故隐患未能彻底排除，带病运行。

1.5 特种设备使用单位未制定特种设备的事故应急措施和救援预案。由于没有制定事故应急措施和救援预案，一旦出现紧急事故不能得到及时有效的处理。如一化工厂氨罐阀门盘根密封不严，造成氨气泄漏，操作工人处理此事故时，由于没有相应的应急措施，致使一名工人轻度中毒。

1.6 特种设备作业人员及其相关管理人员无证上岗。在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限。更有一些企业，在操作上存在着随意性，只要稍微懂点操作知识，就去进行特种设备的操作。这虽然方便了生产的需要，却埋下了较大的安全隐患。

1.7 对特种设备作业人员安全教育和培训力度不够。炼化企业使用的特种设备种类繁多，型号复杂，依据其主要工作特点划分为承压类特种设备、机电类特种设备，承压类特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道;机电类特种设备主要包括起重机械、场(厂)内专用机动车辆等;而压力容器按操作压力分为低、中、高压容器，按工作介质分为可燃、易燃、惰性和助燃;按照介质的毒害程度划分为极度危害、高度危害、中度危害、轻度危害4级。对各类操作人员的要求及培训内容也就不一样，这就加大了培训工作的难度，培训部门缺乏相关的专业人员及培训教材，不能按照实际工作方式、操作条件等对操作人员及管理人员进行相应的、切合实际的安全教育和技术培训工作。

1.8 出现事故隐瞒不报。特种设备作业人员在作业过程中发现运行故障或者其他不安全因素，未及时向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。为以后的安全运行埋下了祸根。

1.9 压力管道使用管理存在较多问题。炼化企业的压力管道输送的介质多为油气、液化气体、蒸汽并具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、高温高压等。其数量在炼化企业最为庞大，以河南油田魏岗到湖北荆门石化炼油厂的输油管道为例，全长就达到225公里，是目前管理难度较大，存在管道泄漏、火灾爆炸等风险相应地增大，在使用维护方面需要建立严格的巡线检查制度，制定应急措施和救援方案，建立抢险队伍并定期演练，才能确保平稳运行。

压力管道规范管理起步较晚。各类压力管道，自2003年6月才正式列入特种设备使用管理范围。管理经验不足，缺乏有效的监督机制。压力管道管理台账和技术档案。由于压力管道种类多、数量大，建立管理台账和技术档案工作量大，资料难以统计易造成差错;压力管道维修、改造较多，特别是装置抢修或更换管道时，未有设计资料，难以建立有关的管理台账和技术档案。管理人员不够重视。压力管道投入运行时，只重视管道的流程走向、工作介质、操作压力、工作温度等工作参数，未上升到特种设备管理高度。隐蔽管道多，管理难度大。炼油化工企业有许多埋地管道，保温保冷管道，有机防腐蚀管道等。这些管道在工作过程中，根本看不到管道本体状况，等到管道内流动介质发生泄漏时，才能发现管道故障;但要进行检修，找出管道泄漏点又比较麻烦，有时需要破坏大面积的保温层。

2 问题产生的原因

2.1 安装、使用、维护保养不当，安全附件不按要求进行校验，致使超期工作或者失效。

2.2 企业负责人对特种设备的重视程度不够，由于特种设备在炼化企业不像动设备那样故障多、需要大量的易损备件，因陋就简的情况比较严重。比如:自控仪表、安全阀缺少备件。

2.3 特种设备的安装、维修、操作、指挥人员未经安全培训就上岗，对特种设备的技术性能不了解，安全意识淡薄。

2.4 不按规程操作，违章作业。炼油化工企业许多压力容器、压力管道贮存或运行高温、高压、易燃、有毒或剧毒介质，若操作不当造成超温、超压引起介质泄露，进而造成灼伤、火灾、爆炸或中毒事故。如2005年3月3日，大庆石化炼油厂作业人员违章作业(违反国家《防止静电事故通用导则》和车间《汽车油罐车收/倒油工作指导卡》的要求)，在用车载泵向污油罐倒污油时，倒油胶管出口未插入污油罐液面以下，构成喷溅式卸油，导致静电放电，引燃罐内爆炸性混合气体，发生爆炸。造成两人死亡、一人重伤。

2.5 安全监督力量簿弱，力度不够。目前，虽然劳动部门所属的特种设备检验机构对特种设备进行了安装验收、大修验收及定期检查，但属于技术检验检测只能对所查出的问题提出整改意见，没有相应的执法职能，而劳动部门的劳动安全监察机构由于人员较少，工作量大、面广，不可能在特种设备的安全监督上投入太多的精力。在缺乏压力和动力的情况下，企业对特种设备存在的隐患迟迟不进行整改。

2.6 缺乏必要的监测仪器。目前，部分炼油化工厂对特种设备的检查、监测还基本停留在利用人的目测、耳听上，因而影响了设备故障检测的效果。特种设备日常巡检需要测温仪、测厚仪、检漏仪等，由于资金投入不足，这些仪器基层车间(队)配备不足。在日常巡检时只能对特种设备的外观进行检查，内在缺陷无法检测。

3 对策

3.1 炼化化工企业必须落实特种设备安全管理机构和管理人员，对特种设备的监控落实相关责任人员。成立厂级、车间(队)级管理机构和管理人员，一般设备由车间(队)管理人员级负责管理，重点设备由厂级管理机构负责管理。并执行挂牌管理，明确管人员管理职责。

3.2 全面落实定期检验制度，未经检验及检验不合格的设备不准投入使用。各级管理人员配备相应的监测仪器与设备。新安装、购置或检修后投入运行的特种设备必须请有关的劳动主管部门检测，办理准运证后，方可投入运行。要求使用单位定期检验的要求每月至少一次对特种设备进行联合检验;每一年进行一次外部检验;每三年进行一次内外部检验;每六年进行一次全面检验;在有效期届满前一个月向特种设备检验检测机构提出定期检验的要求。

3.3 提高设备管理人员和操作人员素质，做到特种设备操作及管理人员100%的持证上岗率。发生特种设备事故的原因表现为人的不安全行为或者设备的不安全状态。对人为因素，应通过培训教育来预防。培训内容应包括《特种设备安全监察条例》、特种设备安全技术等相关教材及企业有关的管理制度、操作规程等，对特种设备的作业人员，包括安装、维修保养、操作等人员，应经过专业的培训和考核，取得《特种设备作业人员资格证书》后，方能从事相应的工作。人员的安全意识和操作技能提高了，特种设备安全运行才会有保证。

3.4 按照《特种设备安全监察条例》的规定，认真建立重点设备的技术档案，做到专人保管专人负责。安全技术档案建议采用表、照、档、账、标五位一体的管理措施。

3.4.1 表。即特种设备注册登记表，特种设备使用单位应准确填写与其注册登记设备属性一致的原始参数及内容，并将其表中内容输入微机备查。

3.4.2 照。即特种设备注册登记牌照，特种设备注册登记牌照永久固定在注册登记设备的显著位置，方便日常监督、检验和管理。

3.4.3 档。即特种设备安全技术档案，安全技术档案应当包括以下内容:①特种设备设计文件、制造单位产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料;②特种设备定期检查记录;③特种设备日常使用状况记录;④特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器日常维护保养记录;⑤特种设备运行故障和事故记录。

建立的特种设备安全技术档案，应每台设备独立成册，单独组卷、分类、编号，形成条目，系统排列并按类别存放，随时记录，并妥善保管，避免损坏和丢失。亦可将特种设备档案资料汇编《特种设备档案专题目录》，包含设备名称、安装地点、制造单位、出场编号、使用证号、保管地址等内容，并将目录下发给有关单位，供档案管理人员熟悉管理范围，加强安全检查工作，使广大技术人员利用档案资料，及时处理潜在隐患，提高运行设备的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生产。

3.4.4 账。即特种设备管理台账和特种设备注册登记及检验业务台账。将注册登记特种设备的原始参数记入台账，随时掌握单位名称变更及设备变动情况，实现动态管理，以便日常监察与定期检验。

3.4.5 标。即安全检验合格标志，使用单位按规定要求将检验结果与检验日期记入特种设备管理台账，同时将检验报告载入特种设备安全技术档案。

建立的特种设备安全技术档案，应每台设备独立成册，按类别存放，随时记录，并妥善保管，避免损坏和丢失。

3.5 完善落实特种设备的安全管理制度和岗位安全责任制度。制定安全操作制度，对发生事故造成危害大的特种设备制定监控管理制度，管理人员及操作使用人员必须遵照执行，并定期自查及隐患整改。

3.6 制定并完善使用单位的应急救援预案，建立应急救援组织机构，配备应急救援器材及设备。炼化企业要保证相关资金的投入，满足应急救援的需求。有计划地组织救援人员培训，建议按预案每季度至少进行一次演习，按演习的效果修改预案，做到预案具有较强的可操作性。

3.7 积极组织开展状态监测，使设备现场管理和事故预防手段趋于科学化和现代化。对关键岗位的特种设备，如锅炉、压力容器和管道，可用超声波测厚仪对别是易冲刷、易腐蚀部位，编制定点定期测厚计划;对压缩机械旋转设备轴承振动部位，可用超声波测振仪进行高精度、高灵敏度的测振，以判别是否超过规程规定标准并确定损坏区域。通过状态监测和诊断技术的应用，可及早发现特种设备技术参数的变化，准确判断故障发生的范围和时限，为制定抢修方案，防范事故的发生提供可靠依据。

3.8 制定和完善特种设备事故应急应急救援预案。包括成立应急救援机构，制定岗位职责，规定应急救援预案程序，配备物资与装备，人员培训及预案演练，每年对预案管理与更新。

3.9 逐步实行装置风险评估(RBI)试点工作。RBI是对危险事件发生的可能性与后果进行分析与排序，发现主要问题与薄弱环节，确保本质安全，同时减少运行费用。RBI是通过综合分析设备的设计参数、制造水平、工况条件、腐蚀状况、历次检验结果及管理水平等因素，运用已知的失效分析技术并借助相关数据库及软件，从发生失效的可能性和失效导致的最严重后果两方面去对设备进行综合风险评价。

3.10 进一步完善全过程的安全监察制度。完善对特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节(实行以事前审查为主要手段、以定期检验为技术支撑)的全过程安全监察制度。建立健全企业自觉申报、监检机构定期检查制度;进一步明确和落实使用者、检验者、监管者、领导者的相关责任，完善特种设备安全责任制和责任追究制度。

针对当前炼化化工企业特种设备管理工作中出现的诸多问题，笔者认为应通过加大对《特种设备安全监察条例》的学习、贯彻执行力度，针对出现的问题查找原因，认真总结经验教训，并采取切实、有效的处理措施，科学管理，严格程序，加强特种设备管理的各项基础工作，就一定能够减少特种设备事故，确保人民群众生命财产的安全。

TQ050.7

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1003－3467(2012)05－0056－04

2012－01－15

潘 越(1965－)，男，工程师，从事炼化设备管理工作，电话:(0377)63827126。