董晓光

(黑龙江农垦查哈阳农场水务局，黑龙江甘南162100)

当前我国水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少，质量事故时有发生。在我国水利工程总体质量欠佳的情况下，想要在很短的一段时间内设立具有独立法人资格的水利设计、监理机构难度还是很大的。但是我国水利工程实行全面质量管理是历史发展的大趋势，对待这个问题绝不能含糊，小型水利工程作为我国地方小型水利设施也要参照国家有关规定组织好小型水利工程建设的全程质量监控工作，因此在小型水利工程建设中采取什么样的有效措施，如何去提高工程质量保障，工程按设计发挥应有效能是我们当前要研究的重要内容之一。

1 当期我国小型水利工程建设过程中质量监督管理的内容及重要性

1.1 质量监督管理的内容

目前我国小型水利工程建设质量监督管理工作主要包括:①对参建小型水利工程的各方的质量进行监督;②抽查项目法人和监理单位质量检查体系;③督查施工单位质量保证体系的建立情况和执行情况;④严格执行质量管理制度，并对双方的相关协议及其合同进行核实;⑤对工程实物质量进行监督，随时对工程的进度进行质量抽查并将相关结果向上级汇报。最后进行工程验收监督，特别是关键部位和隐蔽工程的验收，严格抽样检查并以相关标准，评定资质等级和为下一步工作提出质量要求，完成验收签证。

1.2 监督管理的重要性

监督管理重要性主要表现为:

1)由于水利工程是一次性产品，体量大、建设周期长、施工环节众多，不便综合测试，水利工程一旦建成便不能更换，在工程最终完工前的相当长的时间内，工序若发生质量问题，都有可能被下道工序所掩盖，从而导致重大质量事故。所以，只有遵循客观规律，搞好工程建设各个阶段、各个过程的质量控制与监督，才能真正确保水利工程建设质量的全面实现。

2)水利工程建筑物涉及到群众的根本利益，关乎国计民生以社会的方方面面，所以水利工程质量在某种意义上体现了一个民族的精神风貌。因此，我们要树立科学的全局的质量意识，对水利工程建筑项目实施全方位、全过程的质量监督和管理，确保水利工程质量。

2 分析造成小型水利工程质量问题的主要原因

2.1 设计监理单位技术力量薄弱，业务水平低下

小型水利工程的设计或监理工作一般情况下都是由当地的县(区)级以上相应单位负责，由于这样的的环境使得基层水利人员没有任何压力，从而产生了不思进取的惰性。而基层水利人员整体技术水平偏低，甚至在一些地区有的水利人员技术水平相对过去还出现倒退趋势。现实的情况难以胜任监理工作。

2.2 小型水利项目法人行为需要规范

我国当前的水利建筑市场秩序还远没有达到西方发达国家的水平，项目法人行为还不够规范。其中就项目法人方面讲:①有些小型水利项目受到当地行政部门的行政干预，违反水利工程建设的正常程序，随意的压缩合理的工程建设工期从而影响了水利工程质量。②小型水利建设的资金不到位，资金运作问题很大、任意压价、甚至有的地区在小型水利工程建设中要求承包方为工程垫资、故意拖欠工程款，从而造成盲目压缩在建工程的质量成本和质量投入使得工程质量出现问题。③在招投标工作中操作程序不够规范，违规操作，虚假招标屡见不鲜，甚至有些资质不够或无资质的队伍通过贿赂或回扣，也参与了工程建设从而导致工程质量出现问题。

2.3 技术资质不具备，多种职能融—身

小型水利工程的设计单位要按其资质等级及业务范围承担小型水利工程的勘测设计任务，监理单位要依照核定的业务范围承担相应的水利工程监理任务。

由于基层水利部门的管理范围相对教窄、级别普遍偏低、又是直接面向农村，所以其职能不仅仅是行政管理，其中对小型水利工程的技术服务也是—项很重要的内容，基层水利部门大多兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能于一身，但是—般情况下基层水利部分是不具备相应资质的。

2.4 质量监督力度不够，很难发挥其监督作用

①目前我国针对水利工程建设的法律、法规还仍够健全完善，加上执法队伍执法不力，致使质量监督的处罚可操作性不强难以起到监督惩罚的作用。②有些质量监督部门没有正常的检测手段，这就使得质量评定缺乏权威性，没有太大的实用价值。③我国的质监机构属于事业或企业编制，大多为非盈利性质的单位，所以一般对工程监督收费标准很低，从而导致其财力有限、人力水平与素质有限，工作难以深入到位。④由于以上几点原因导致质监人员的专业知识水平有限，当需要从事水利工程的监督时就显得非常力不从心。⑤当前的实际情况导致质量管理职能交叉，责任很难精确到具体部门，质量问题难整改，质量监督机构作用大打折扣很难发挥其应有的作用。

3 保证小型水利工程质量的对策和措施建议

1)要严格的整顿治理当前我国水利工程建筑市场秩序，为提高水利工程建设质量要创造一个良好的水利建设市场环境。

2)要严格规范建设单位市场行为，要切实落实项目法人职责。

3)要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。

4)完善监理制度，提高监理工作方法和水平。工程监理能提高承包企业的技术和管理水平，使用工程质量、工期、投资目标等得到有效控制等优点，但监理制度实施时间不长，还需有待完善:①要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管。②培养专业的监理人员，杜绝监理人员素质差，缺乏专业知识，难于胜任临理任务的问题。③要逐步实现招标选择监理单位，防止同体监理现象。④监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。

4 结语

水利工程质量监督管理是个永恒但又是发展的课题。工程质量问题贯穿于水利工程建筑物的整个施工进程和安全即寿命过程，我们必须从大局出发，去切实遵循客观规律以及依靠不断进步的科学技术，搞好工程建设各阶段、各个过程的质量控制与监督，才能真正保证工程建设质量的全面实现，并从根本上彻底杜绝工程质量带来的诸多安全隐患，从而使水利工程真正能实现造福于民。

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