李向光，王 磊

(大庆市水利规划设计研究院，黑龙江大庆163311)

1 背景

新时期，国家的防洪方略也从控制洪水向管理洪水转变，在这一转变过程中，研究如何通过提高洪水控制能力来实现洪水科学高效利用是的重要内容之一。

我国洪水径流量占径流总量的2/3以上，洪水资源是宝贵的常规水资源，长期以来，人们过于关注洪水的风险性而忽视其资源利用的一面，尤其是在高度重视城市防洪安全时忽视了城市洪水资源的利用。

城市洪水利用就是采用多种措施，在保障防洪安全的前提下，使以往白白流过城市的洪水成为可用水资源，从而提高区域内的水资源承载能力，进而提高区域内的水资源安全。

大庆市洪水频繁发生，20世纪造成灾害的洪水有13次。从60年代起，大庆市先后修建了大庆地区防洪工程、松花江嫩江堤防工程等洪水控制工程，防御洪灾的能力大为加强。防洪工程的建设在提高控制洪水能力的同时，也为开展洪水资源利用提供了必要的工程基础。

大庆市多年平均降水量约为400 mm，多年水面蒸发量高达1 620 mm，蒸发量是降水量的4倍有余。市区人均水资源占有量仅为169 m3，仅为国际公认的1 700 m3的用水紧张警戒线的1/10，属于严重缺水城市。

2010年，大庆市委提出努力建立和打造与“天然百湖之城”城市名片相适应的优美河湖湿地景观。对于大庆这样一个严重缺水城市，通过科学利用城市洪水资源来补充生态环境用水水源，既可减轻城市的供水压力，又能改善城市水环境状况。

2 城市洪水利用的主要内容

2.1 利用原则

2.1.1 安全第一

原则上对于10 a一遇以下的中小洪水应尽量充分利用，超过10 a一遇的洪水，不再加大引洪水量。

2.1.2 优化配置

本次实施方案与“大庆市百湖治理专项规划”相结合，建立“六纵一横”洪水资源配置河网，通过王花泡及北二十里泡引洪工程，将城市外部洪水引入主城区及其上游地区湖泊及景观河道。

2.1.3 效益优先

在满足防洪安全的前提下，要尽量将洪水资源配置到社会经济和生态环境效益高的部门。

2.2 利用方向

2.2.1 引洪入湖泡

主城区及上游地区共有湖泡40个，其中没有进行环境补水的湖泡有30个。建设“六纵一横”(六纵”:西部支河、西城运河、中央支河、萨尔图河、黎明河和儒新河。“一横”即彩虹河)的城市湖泊生态环境供水体系，通过王花泡和北二十里泡为城市湖泡供水。

2.2.2 引洪入湿地

大庆市主城区内城市湿地有3个，分别为龙凤湿地、北新湖湿地和九三湖湿地。湿地面积50.5 km2，由于龙风湿地就是北二十里泡，通过安肇新河即可为其补水，通过王花泡水库为黎明河中游的北新湖湿地和九三湖湿地，补水工程采用引洪渠道为黎明河上游补水，再分水入两湿地。

2.2.3 引洪回注地下水库

利用引洪工程引水回注于地下水库，具体措施为通过王花泡引洪渠道将明青坡水引入红旗河—彩虹河—西部支河－碧绿湖，经碧绿湖调蓄后再经过水处理设施达到回注标准后通过钢管配水到漏斗区的各注水井。

整个回注流程的关键环节是水处理，这一环节的具体要求是保证原水在注入地下水库的过程中不致引起含水层的污染，注水水源的水质不应引起孔隙性堵塞或导致地下水水质级别的下降，注水水质达到地表水三类水体标准。工艺流程:原水—配水井—(加药、管式混合器)—反应池——沉淀池—(消毒、清水池)—送水泵—注水井。注水井的最大规模为60口，单井注水量按2 000 m3/d计算，最大注水量为12×104m3/d。

2.2.4 引洪回注油田

大庆市主城区范围内有油井近1万口，每天的清水注水量约为8 300万m3。本次通过引王花泡洪水入城市湖泡补水河网，再入采油区内及附近湖泊进行调蓄，通过管道取水到油田水处理站，处理后满足回注标准后，再通过油田配水管网回注于油井。

2.3 利用效果

使用洪水资源，可以获得开源、节约成本等效益。开源即引洪水源利用增加了城市供水量，缓解了城市水资源危机;节约成本主要是指洪水资源不同于三引工程和地下水取水工程，资源本身是免费的。本项目从洪水资源利用的经济效益、环境效益等方面评估洪水资源利用的实施效果。

2.3.1 经济效益

通过利用洪水资源，为城市生态环境及油田开采供水，明显有着经济效益。大庆市城市现状供水水源主要是长距离外引嫩江水，供水成本很高。城市水厂的制水成本在4元/t左右，而洪水资源的水源是免费使用，投入的成本主要体现在引洪水库和引洪渠道的建设，为一次性投入，每天的运行成本为洪水配置工程的维护费用和回注于地下水库及油田的水处理处理费用。根据测算，洪水配置工程的维护费用折算到单位水量为0.12元/t，回注地下水库的成本为0.6元/t，回注于油田的成本为0.9元/t，大大低于现状各业水价，同时，大庆市城市因缺少造成的经济损失为5.8元/t (2008年测算)，洪水资源利用提高了城市水资源承载能力，效益十分明显。

2.3.2 环境效益

使用洪水资源，可以大大改善尚未补水的城市湖泡的水环境质量，恢复地下水降落漏斗区水位，减少地质灾害的发生，实现在下水采补平衡，生态环境效益十分显著。

3 建议

1)重视防洪安全，避免出现因追求资源利用而造成危险的局面，引洪利用要在保障水利工程安全的前提下进行。

2)建立蓄滞洪区的洪水保险机制和风险补偿机制，补偿资金的来源应是洪水资源的收益。

3)加强洪水资源利用的信息化建设，开发适用本区域的洪水预警预报系统。

4)将洪水资源管理列入议事日程，与水资源的统一管理紧密结合，合理配置有效利用科学调度洪水资源。

5)加强政策法规支持和财政支持，将洪水资源利用工程逐步规范化和标准化。

6)广泛吸纳社会各方力量，参与洪水资源利用事业。

［1］ 鄂竟平.论控制洪水向洪水管理转变［J］.中国水利，2004 (8):15－21.

［2］ 刘建卫，许士国.区域洪水资源开发利用研究［J］.水利学报，2007，38(4):492－497.