姚家亮，夏小龙，曾旭，丁祥云，陶小伟

（湖南省武冈市畜牧水产局，湖南 武冈422400）

动物防疫是综合运用多种手段于一体的社会系统工程，动物防疫工作特别是重大动物疫病防治工作是现代政府管理的重要职能，是各级政府和各有关部门的一项重大经济和政治任务。如何保证在法制化轨道中依法、科学、扎实做好动物防疫工作，坚持预防为主，健全和完善动物防疫工作，构建动物防疫工作长效机制，从根本上控制和扑灭动物疫病已成为各级政府和各级兽医工作机构需要探索和研究的重要课题。本文就现代动物防疫工作存在的难点和问题进行了分析与思考，并就如何搞好现代动物防疫工作进行了粗浅探讨。

1 现代动物防疫工作存在的难点

1.1 动物疫病发生和传播的风险加大

一是由于动物疫病的种类不断增加，新发病不断出现，发病机理日趋复杂，传播途径增多。二是某些重大动物疫病病原变异速度加快，毒力明显增强。三是随着市场经济和全球经济的深入发展，动物及其产品流通贸易和市场交易量增加，范围扩大，来源复杂。还有不少规模养殖户盲目从外县甚至外省引调种、小猪而引发疫病。

1.2 动物疫病防控难度加大

一是畜禽养殖主要集中在农村且基本上为散养，饲养水平低，防疫条件差，加上防疫意识低，对防疫工作不支持、不配合，随意丢弃病死畜禽和低价出售染疫或病死动物的现象比较普遍。二是周边国家禽流感、口蹄疫、疯牛等动物疫情肆无忌惮的发生，疫情防控形势严峻。

1.3 基层免疫难以彻底落实

免疫实施涉及千家万户，点多、面广、量大，尤其是高致病性禽流感和鸡新城疫的免疫，因为养殖户普遍实行放养，加上对免疫工作缺乏认识，即使防疫员提前下发通知，可到时上门服务时，不少养殖户仍然是放禽出笼，使得防疫员在走村串户实施免疫时，不得不花上足够的时间和精力，加上畜禽饲养出栏补栏时间不一，异动频繁，要组织落实好基层免疫工作存在一定困难。

1.4 检疫监督执法难以到位

一是由于饲养的分散以及农村地区屠宰管理的不到位，加之基层机构、队伍不健全，导致动物产地检疫很难做到临栏上户，私屠乱宰、逃检漏检的现象比较严重。二是由于缺乏快速和实验室检测设备和技术力量，基层动物检疫工作就是凭肉眼和一支体温计、一把解剖刀进行一些常规检查，对一些疑似疫情病例难以准确识别。三是由于缺乏检疫监督执法所必要的办案、取证、交通等现代检疫监督装备，加上人力、财力和执法强制力有限和违法的隐蔽性，导致对逃避检疫、贩卖、宰杀和加工染疫及病死动物的违法行为难以绳之以法，严厉打击，以致打而不绝，此起彼伏，病害动物进入流通和加工窝点，造成动物疫病的传播扩散。

2 现代动物防疫工作存在的问题

2.1 标准化养殖水平不高

现代畜牧业是养殖规模化、生产标准化、经营组织化，安全可控和市场有效对接的集约型畜牧业。但现在农村地区规模养殖场大部分是在原有基础上改扩建而成，不能做到“人畜分离”、“场村分离”，且普遍存在防疫条件差、饲养水平低、粪污处理差、免疫、消毒、用药不合理、无害化处理不到位，养殖档案不完整，有的甚至随意丢弃病死动物和滥用抗生素药物，造成动物疫病进一步传播扩散和细菌耐药株日益增加，细菌性疫病危害加重，有的不坚持自繁自养，全进全出，并且对口蹄疫、高致病性猪蓝耳病免疫认识不够，不愿意花时间和精力做好免疫工作，从而引发疫病。

2.2 兽医工作人员综合素质偏低

目前基层兽医工作人员的知识层次、业务能力、执法水平、职业道德参差不齐，全日制兽医专业大专以上学历毕业生少，其中有相当一部分人是子承父业，虽然通过函授等方式取得了相关学历文凭，但专业与执法水平和业务技能大打折扣，工作行为极不规范，有的甚至违法操作，尤其是从事动物诊疗活动的乡村兽医，为求利益，不遵守职业道德和有关法律法规，滥用或不合理按规定使用药物的现象比较严重，有的对疫病传播疏于防范，自身带毒（菌）操作，造成疫病传播扩散，有的甚至对疑似患有国家规定应当扑杀的动物疫病，不报告和不采取隔离、消毒等防控措施，而是继续进行擅自治疗，严重违反了快速扑灭疫情的原则。

2.3 消毒和无害化处理措施不严

一是缺乏染疫和病死畜禽无害化处理设施，消毒制度不科学。二是封锁、扑杀、焚烧、掩埋、消毒所需的物资、疫情处置经费难以保障。三是动物检疫执法人员比较忽视消毒处理工作，往往存在因经费不足而重罚款轻整改，监督管理、消毒处理工作存在不到位，特别是对规模养殖场疏于监管，对动物及产品的运载工具及清除的垫料、粪便、污物存在不监督货主或承运人按规定进行消毒和无害化处理的现象。

2.4 基层动物防疫工作人员任务重、待遇薄

在整个动物疫病防控工作中，上级只对下级进行管理、组织、监督和指导，而各项具体工作任务均落到了乡、镇动物防疫机构，工作任务相当繁重，包括了防疫、检疫、疫情监测和处置、畜产品质量安全、饲料、品改、药政、渔政、能繁母猪保险、规模场管理、生产统计、技术推广等诸多事务。乡、镇动物防疫工作人员，他们常年奔走在动物疫病防控第一线，可他们的人平月工资仅在千元左右，绩效工资尚未全部落实，除去日常工作开支，生活状况不容乐观。村级动物防疫员也由于待遇报酬低而存在工作责任性不强，有的宁肯务工或从事其他行业也不愿搞防疫。由于待遇保障问题难免不使基层动物防疫工作人员产生悲观消极情绪，从而影响到他们的工作积极性和主动性。

3 对现代动物防疫工作的建议

3.1 加强对动物防疫工作的统一领导

各级政府和动物防疫部门要认清形势，提高认识，加强领导。对动物疫病防控工作的严峻性不能低估，对防控工作的艰巨性、复杂性、长期性不能轻视，对防控工作的力度不能减弱。要按照“政府负总责、保密度，部门搞实施、保质量”的工作机制，进一步完善政府、部门和兽医责任制，把防控工作做为硬指标、硬责任、硬任务，层层签订动物防疫目标管理责任书，省到市、市到县、县到乡、乡到村、村到人，严格目标任务、工作纪律、责任追究和奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要切实担负起工作职责，亲自研究，亲自组织，亲临指导，靠前指挥和帮助解决问题，对组织不力、密度和质量达不到要求而造成疫病发生流行的，要做到疫情原因不查清不放过，疫情处置不到位不放过，责任不追究不放过，整改措施不落实不放过，确保动物防疫工作运转有序。

3.2 坚持预防为主的动物防疫工作方针

预防是动物防疫工作的前提和基础，免疫是控制动物疫病的关键措施。各级各部门要面对重大动物疫病的新形势、新特点、新任务，坚持以人为本，加大防控力量，要从免疫、消毒、依法、科学、防堵、监测、经费、责任上把各项动物防疫工作措施落到实处。基层动物免疫工作人员要端正工作态度，明确工作目标，按照免疫操作技术规范，坚持春秋集中免疫，常年月月补针；采取“横到边、竖到沿”的饱和免疫模式，彻底消灭免疫死角。实现“五个不漏”，即乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏头羽；完成“五个100%”，即免疫密度100%，免疫挂标100%，免疫发证100%，免疫建档100%和抗体检测合格100%。将基础免疫做牢做实，建立阻断重大动物疫病的免疫保护屏障。

3.3 加强动物防疫工作人才队伍建设

在动物防疫整体工作中，队伍建设是根本，也是保证。一是政府要进一步加大财政投入支持力度，切实提高在编和村级动物防疫员工作待遇，改善其工作生活条件，从而增强行业的吸引力，稳定和壮大基层动物防疫队伍，建议在十二五事业单位分类改革中，把从事执法与公共服务职能的事业单位编制人员转为政府公务员。二是加强兽医从业管理和监督，制定兽医培训教育计划，定期组织开展法律法规、业务技能和职业道德的培训教育，提高队伍综合素质。三是要进一步加强村级动物防疫员队伍建设，按照农业部每个行政村设立一名村级动物防疫员的原则要求，择优聘用并建立起岗前和在岗培训制度，不断提高其工作和服务水平。

3.4 进一步加强基层动物防疫体系建设

基层动物防疫体系建设是十二五期间新农村建设重点工程之一，各级政府要进一步加大基层动物防疫基础设施建设的投入，充足安排基层动物防疫机构的工作经费，充实、完善基层兽医工作机构的设备、条件，建设各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。同时要建立完善动物卫生法律法规、标准体系，切实加强防疫执法的机构、队伍、装备和制度建设，进一步改善基层兽医工作机构的办公条件，配备必要的通讯、交通及网络设备等，全面提升动物防疫执法水平和快速反应处置能力。

3.5 强化监督管理和科技普及

一是各地要结合标准化规模养殖场和养殖小区建设，组织实施“千区万户健康养殖示范工程”。严格动物防疫条件审核，引导发展规模化、标准化、专业化的养殖生产。对重点地区、重点环节和重点对象进行监督检查，对各类规模养殖场的动物防疫监管务必到位。二是要加强科普宣传，普及科学养殖和免疫、消毒等防疫基础知识，引导养殖户加快转变产业发展方式，树立养殖风险意识，落实生物安全和环境保护措施，逐步推广自繁自养、全进全出、集中分区、粪污治理的现代标准化科学养殖技术，促进现代畜牧业发展。

3.6 加大动物防疫工作宣传力度

动物防疫工作具有统一性、社会性、科学性、强制性的特点。各地要采用电视报刊、会议标语、科普传单、宣传车等方式，将动物防疫方针政策、强制免疫制度、检疫申报制度、无害化处理制度、动物防疫条件审核制度、重大动物疫情处置措施等向全社会广泛宣传，让全社会关心、参与、支持动物防疫工作，让动物防疫工作更好地为畜牧业健康持续发展提供有力保障，为公共卫生事业保驾护航。 □

[1] 全国人大常委会法工委经济法室.《中华人民共和国动物防疫法》释义及实用指南[M].北京：中国民主法制出版社，2007.

[2] 唐耀平.重大动物疫病防治理论与实务[M].北京：中国农业出版社，2006.

[3] 李淑云.动物防疫员工作手册[M].北京：民族出版社，2004.

[4] 唐耀平.动物卫生监督执法实务[M].北京：法律出版社，2010.

[5] 欧燎原，李淑云.执业兽医与乡村兽医从业指南[M].北京：科学普及出版社，2011.