袁文全，欧 琴

(1.重庆大学 法学院，重庆400044;2.重庆市公安局，重庆401147)

一、志愿者组织① 在当前有关志愿者问题的理论研究与实践方面所使用的概念中，与“志愿者组织”相近的还有“志愿组织”、“志愿服务组织”等。之概说

追溯国外志愿服务的历史，志愿服务起源于19世纪初西方国家的宗教性慈善服务，慈善组织与睦邻组织——汤恩比馆和英国在伦敦成立的“慈善组织会社”是志愿服务的早期团体，在一定意义上也可以说是早期的志愿者组织。这些组织的成立源于基督教“神爱众人”的人道主义价值观，因此这一时期的志愿服务带有浓厚的宗教色彩。19世纪末20世纪初，欧美国家为解决社会福利等问题通过了一系列相关法律、法规，促使大量的社会志愿者投身整个社会福利计划，志愿服务也因此逐渐受到政府的重视和鼓励。二战以后，西方国家的志愿服务工作进一步规范化，并且扩大成为一种由政府或私人社团所举办的广泛性的社会服务工作。［1］直到今天，志愿者组织在调整社会关系结构、帮助弱势群体改善生活等方面发挥着重要作用，已为越来越多的国家所支持，志愿服务活动呈现出法制化、政府化、机制化、全民化、社区化的发展趋势。在我国，最早的志愿者来自联合国志愿人员组织，在20世纪80年代后期开始出现自己的志愿者和志愿活动，其中包括社区志愿者组织和20世纪90年代初共青团系统中形成的中国青年志愿者组织，当然还有许多民间自发成立的志愿者组织。……