岳经纶，邓智平

(中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心，广东广州510275)

一、从GDP到人民福祉:社会变迁视阈中的幸福广东

2011年1月，中共广东省委十届八次全会提出了“建设幸福广东”的奋斗目标，并将其与“加快转型升级”一并作为全省“十二五”期间发展的核心任务。幸福广东的提出在社会各界引起了强烈反响，普遍认为这是党和政府开始把保障人民幸福生活作为执政目标，并对增进公众福祉作出庄严承诺，是对长期以来“见物不见人”的传统发展模式的纠正，是真正贯彻以人为本、科学发展观的具体实践，标志着施政理念的重大转变。①岳经纶、邓智平:《幸福广东:一种社会政策学的解读》，载《广州大学学报(社会科学版)》2012年第4期。众所周知，在改革开放以来的很长一段时间内，追求GDP增长成为各级政府的中心任务，GDP数字成为经济发展的主要指标。②岳经纶:《科学发展观:新世纪中国发展政策的新范式》，载《学术研究》2007年第3期。在这种发展模式下，教育、医疗、住房、社会保障等本应由政府承担的基本公共服务被视为效率的包袱和政府的负担，被推卸给市场，导致许多中低收入者的基本需要得不到有效满足，造成了诸多民生难题。到了20世纪90年代末期，公共产品供给不足已经成为一个严重的社会问题。在新世纪初，新一代中央领导集体敏锐地觉察到这一点，提出了科学发展观、和谐社会等一系列新的执政理念和施政纲领，公共政策范式发生了明显改变。……