刘志光，杨爱平

(华南师范大学公共管理学院，广东广州510006)

近年来，我国不少地方政府纷纷提出建设幸福社会、幸福城市的施政口号，以响应中央政府倡导的构建和谐社会、实践以人为本的科学发展观的政治号召。对于如何建设幸福社会，社会各界已达成一个初步共识:建设幸福社会不仅要有强大的物质基础，更要有坚实的制度性基础设施作保障;而这些制度保障的达成，有赖于我国经济、政治、法律、文化、社会等诸领域的制度创新。但是，在幸福社会建设中，政府管理制度创新的基本要义是什么，当前制度创新的方向和重点有哪些?学界目前的探讨似乎不够深入，有些观点甚至值得商榷。比如，多数学者讨论的制度创新一般指正式的制度创新，而对于非正式制度创新和现有制度本身的执行力问题则鲜有涉猎;又如，对于中国政府管理体系中潜存的制度剩余与制度短缺的结构性问题，很多研究者缺乏理性思考，因而在论及幸福社会建设中的制度创新时，往往停留于“为了制度创新而制度创新”，似乎制度创新力度越大、数量越多就越好。实际上，这种观点的隐蔽假设就是，幸福社会建设是政府的责任，必须通过制度创新来强化政府职能与权威，从而建设幸福社会。我们认为，政府的主要责任不是为公民提供幸福，政府没有这样的责任，政府其实也提供不了。相反，建设幸福社会政府应有所为有所不为。基于这一价值立场，本文着重探讨幸福社会建设中政府管理制度创新的基本要义及其方向和重点。……