刘立宏，白书祥

(中国人民武装警察部队学院 管理系，河北 廊坊 065000)

一、问题的提出

土地对于农民具有特别重要的经济价值和社会价值。作为依靠土地谋生的农民，一旦失去土地，就等于失业，也就被从从事农业生产的农民队伍中剥离出来。可他们依然保持着事实上的农民身份，成为“编外”农民。失地农民为了谋生只能转入城市，可又享受不到城市市民的就业待遇，成为“编外”市民。他们这种特殊的身份使他们成为我国就业大军中的一个特殊群体。伴随我国工业化、城市化的推进，加之宏观失控的“圈地运动”，这个群体的人数越来越多。据测算，到2020年我国的失地农民将超过1亿人。这是个庞大的群体。他们的就业状况不仅影响着他们及其家庭的生活，还直接影响着社会稳定。然而，他们的就业并没有引起足够的重视，致使他们的就业面临诸多风险，如职业缺失风险、被边缘化风险、就业资本缺失风险等。这就使得他们成为我国社会中一个处境非常艰难而又无助的弱势群体。解决失地农民问题的当务之急是排解他们的就业风险。这就必须具体分析失地农民就业风险的成因并采取相应的排解措施。

二、失地农民就业风险的成因

失地农民就业风险的成因是多方面的。其既有历史因素，又有现实因素;既有经济因素，又有政治因素;既有主观因素，又有客观因素;既有个人因素，又有社会因素。其从对失地农民转移就业作用的形式可分为两类，即外在因素和内在因素。……