贺雪峰

学界、政策部门和社会舆论都在关注农村土地问题。主流观点认为，当前土地制度严重不合理，要害是农民土地权利得不到保障，地方政府的土地财政“坑农害农”，城市建设占用农民土地，是建国后第二次对农民利益的“大剥夺”。

以上观点存在若干似是而非之处。土地征收是涉及中国经济发展产生的利益如何分配的大问题，相关决策必须要有真正的战略视野。将一些枝节问题上升到根本问题层面，会得出太多情绪化的结论。

仅从土地农业价值来看，在非农就业机会众多的情况下，土地价值之于农民是具体的。土地的价值不仅来自其绝对价值，还来自经济发展、城市扩张、制度安排。总体来讲，当前中国绝大部分农村的农地价值仍然很低。

从农村土地征收的情况来看，在沿海发达地区和大城市郊区，农地征收给农民的土地补偿，已高于农民从农业用途土地中可获的收益。由于土地位置不可移动，无论政府给农民多么高的征地补偿，城郊农民都会有获取更大利益的愿望。无论农户获得多少征地补偿，相对于土地一级市场上招拍挂动辄数百万元每亩的价格，都是比较少的。

但显然，土地特定位置产生的级差收益，以及国家土地用途管制及采取偏紧的土地非农使用政策，使被征收农地产生远高于农地的级差收益，这些收益与农民的劳动投入无关。而且，农地非农化的增值收益不应全归农民占有。当前中国90%的农地都不允许改变用途为建设用地，农民无法获得土地非农使用的级差收益。……