唐 旭 郭乃正

（中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410083）

治理变革与政府创新

唐 旭 郭乃正

（中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410083）

政府创新能够促使政府寻求在体制改革外切入改革深水区，印证了世界对效能政府、民主政治、公平正义、治理变革的公共诉求。治理变革是从世界性治理趋势出发，结合我国治理的引入与实践，为政府创新提供理论依据，实现公民参与意识、扶植民间社会组织和扩大政府间合作治理的途径。

治理理论；治理变革；政府创新

一、治理变革与政府创新的辩证关系

中国的改革过程，实质上就是中国政府推动制度创新的过程，是新制度安排被构造及旧制度安排被替代的过程。政府创新包括中央政府与地方各级政府纵向层面的法制、文化、组织、机制的创新。

首先，治理改变了传统的政府执政的价值理念，代之以民主、法治、服务、效率、责任等，这些管理主义与民主政治的价值目标促成了当今政府趋向于服务政府、法治政府的塑造。其次，治理导致了中央与地方政府、政府与市场和公民之间关系的变化，通过产权化改革与分权，地方政府得到了发展地方经济的主动权的合法性地位，同时市场经济活力得以体现，民营经济及其他经济成分分担起发展经济的责任。再次，治理理论要求公民、社会团体组织与政府一起合作管理公共事务，并且提出通过制定各主体之间的职责与协调冲突的制度安排与规则，即提出了多中心治理的参与机制。……