黄晋祥

（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

丁日昌两淮盐运使任上对盐务的改革

黄晋祥

（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

丁日昌在两淮盐运使任上首先对盐务本身进行改革。针对以往的弊病，在运销环节上，他采取了固定引额和成本的方法，不准盐商多请引，也不准盐商少运盐；在生产环节上，他督令修复生产盐的场垣，划定界限、筹备煮盐用的草薪，减轻盐的生产者灶户和盐商的负担，以恢复和发展盐业生产。其次，他通过拟定在任盐官功过奖惩章程，并定期对官员进行选拔、考核，对管理盐业生产、流通的各级官员的作风进行了整顿。

丁日昌；盐场；盐务

一、丁日昌对两淮盐务本身的改革

清代盐运承袭明制，实行纲盐制度，也就是保证纲商的运销专利权，即给认引之盐商规定引数和销售范围，注入纲册，纲册上无名者不能运销。这种制度使纲商独获巨利。他们与盐官相互勾结，任意哄抬盐价，垄断盐市，严重地危害了人民的生活并造成官盐滞销、课绌库空的境况。

道光年间，两江总督陶澍实行了废纲改票的盐法改革。主要是废除纲商的运销专利权，允许任何商人领票，推行先课后盐的自由运销。改革后的淮盐运销畅通，盐税增加。

太平天国农民起义后，两淮很多盐商逃亡。为了招商承运，曾国藩采用票纲结合的办法，即规定起票的引数。此法对纲商赢利有所松动，所以很快形成争先领引的现象。为了限定额数，采用了验赀、减折、掣签等3种方法。……