卢志辉 杜黎霞

（甘肃联合大学经济与管理学院，甘肃兰州730000）

甘肃省农村养老保险制度的构建

卢志辉 杜黎霞

（甘肃联合大学经济与管理学院，甘肃兰州730000）

甘肃省区域经济发展不平衡，农民收入相对较低，现阶段构建和东部经济发达地区同层次的农村养老保险制度是不现实的。应结合甘肃省的客观社会环境，根据农村居民的具体类别，针对失地农民、务工农民和普通农民构建多层次的新型农村养老保险制度。

西部地区；农村养老保险；构建；甘肃省

甘肃省2010年人口抽样调查结果表明，截至2010年底，甘肃省总人口为2575.5万人，而年龄达到65岁的老年人共有210.58万人，超过8%，达到老龄化的标准。在全省总人口中，农村人口达到1633.8万，占63.88%①“甘肃省2010年第六次全国人口普查主要数据公报”（整理），http：／／www.gansu.gov.cn／GsglItemQw.asp？id＝50970。，农村人口的老龄化现象比城市严重。

作为西部地区的农业省份，甘肃省经济水平欠发达，农村社会保障制度建设也相对滞后，存在着城乡发展差距大、农民收入普遍较低、养老保险覆盖面较小、保障水平低等问题。农村养老问题已经成为影响城乡一体化进程的主要因素。

一、甘肃省农村养老保险发展现状

农民收入低，参保容易产生逆向选择。导致农民收入低的原因，一是区域经济发展不平衡，各地区经济发展水平参差不齐，农民收入差距较大；二是自然条件制约经济发展，甘肃省大部分地区地形以山路和高原为主，气候干旱，自然条件恶劣。由于缺乏经济保障，农民增收比较困难，农民参加养老保险往往有意愿而无能力。……