汪发元张忠家

（1.长江大学经济学院，湖北荆州434025；2.长江大学大学发展研究院，湖北荆州434023）

对独立学院设置与管理办法的困惑及法律解读

汪发元1张忠家2

（1.长江大学经济学院，湖北荆州434025；2.长江大学大学发展研究院，湖北荆州434023）

规范独立学院设置和管理的教育部第26号令已经出台3年，但其中的许多规定尚不明确，存在着模糊不清的地方。正确解读第26号令的各项规定，找出其中模糊不清的地方，以达到统一、正确的理解和认识，是独立学院合法、正常设置和管理的保证。

独立学院；规范；解读

一、关于独立学院设置规定的矛盾

教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）颁布以来，各地为独立学院发展依照这一部门规章做了大量准备工作。《办法》对独立学院的设置提出了明确的条件，但也有不明确的地方。

（一）独立学院的公益性质与投资回报相矛盾，导致定位难

《办法》第3条规定：“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。”这明确说明独立学院就是民办高等教育的一种，属于公益性事业。公益性事业是以服务社会公众为目的的，那么，国家机构以外的社会组织或者个人投资的回报问题又该如何解决呢？《办法》第43条明确指出：“出资人可以从办学结余中取得合理回报。”《办法》对此并没有明确规定，但承认了独立学院的营利性。而营利性和公益性是一对矛盾，在同一个主体上无法统一。

《办法》第23条第2款规定：“依法设立的独立学院，应当按照国家有关规定办理法人登记。……