郑 鸿 周春晓

(广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541004)

中国户籍制度改革的困境与突破
——以成都户改为例

郑 鸿 周春晓

(广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541004)

中国城乡二元分割的户籍制度是上世纪50年代在城市工业化起步和强化社会管理的曲折情况下逐步建立和发展起来的。改革开放以来，中国长期实行的居住地户籍制度受到了社会各阶层的质疑与不满，面临着诸多现实困境。成都户改取得了一定的成功，它是目前中国最彻底的户籍改革，得到了各方积极肯定的评价。但也面临着许多新的困境，在税收、就业、教育、住房等制度设计上还应给予新进城的农民更多的机会，防止在城市化进程中新的二元结构的产生。

户籍制度;户籍制度供给;成都户改;城乡二元结构

现代意义上的“户籍”是指一种以家庭出身和地域来确定个人社会身份的名称符号，户籍在社会现实中表现形式或操作方式就是个人的户口，包括两个基本属性:户口类别、籍地。中国政府1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定:“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或分别立户。”户籍不仅可以记录和反映个人的社会信息，它同样也蕴含了个人享有的权利范围和身份地位的象征意义。［1］P54－P55户籍制度就是掌握人口信息，了解人口中的出生、死亡、迁入、迁出等基本事项的变化情况，按户登记人口的一种人口统计和管理的制度，它包括与户籍或户口有关的政治制度、意识形态、经济制度以及各项法规政策。……