曾正滋

(福建江夏学院， 福建 福州 350108)

一、转型社会的管理困局与断裂社会的信任缺失

伴随着“十一五”期间我国经济年均超过10%的高速增长和2010年GDP总量正式跃居世界第二位，接踵而来的却是社会问题的同样快速增长，以近年来备受关注的群体性事件为例，“根据有关部门的统计，从1993年到2009年，全国的社会群体性突发事件从每年的8709宗增加到近9万宗，涉及人数也从70万人增加到300多万人。”[1]

当前政府的社会管理思维和方式本质上还是计划经济时代的产物，管理当时静态的社会尚可，一旦管理的对象是一个动态、甚至断裂的社会时就捉襟见肘了。“在一个断裂的社会中，从根本上来说，这意味着多个时代的社会成分共存在一个社会之中。这样的社会管理起来往往要更为困难。一般地说，在特定发展阶段上，政府只能集中精力来解决某一方面的问题，这就要求断裂社会中的政府和领导人，必须对来自不同群体的互相矛盾而又各有其正当性的要求，有一种明智的态度，并对其进行妥善的协调。”[2]我国政府的社会管理能力亟须补课。初入WTO之际，党中央旋即不失时机地提出了树立科学发展观，构建和谐社会，随后又提出加快社会建设，重视民生，改善社会管理，显然社会建设与社会管理已经成为政府职能转变的目标之一。

至于社会冲突频发的原因，大家都注意到这与社会转型的大背景有很大的关联。特别是中国正在进行的社会转型是前所……