王桂娟，王桂秋

（1.葫芦岛市水利勘测设计院，辽宁 葫芦岛 125001；2.葫芦岛市连山区水利局，辽宁 葫芦岛 125000）

1 葫芦岛市饮水概况

葫芦岛市地处辽宁省西部，南临渤海，西与河北山海关接壤，东与辽宁锦州市毗邻，为关外第一市，占据着独特的区位优势。下辖兴城市、建昌县、绥中县、连山区、龙港区、南票区等6个县（市）区，农村人口195.9万人。

全市农村供水方式分为分散式供水和集中式供水两种。供水方式以分散式为主，分散式供水人口有169.5万人，占农村总人口的86.6%，分散式供水水源工程类型有小铁管井、混凝土沉圈井、砌石井、管井等几种类型，提水方式有人工手压式、人工提取井水、民用潜水泵提水、真空离心泵提水等。

农村集中式供水方式分为供水到户（农村自来水）和集中供水点两种。葫芦岛市农村供水到户工程供水人口20.4万人，占农村总人口的10.4%；集中供水点工程供水总人口6.0万人，占农村供水总人口的3.0%。

2 农村饮水安全面临的问题

葫芦岛市委、市政府高度重视农村饮水解困工程，县、乡各级政府也千方百计筹集资金兴建饮水工程。2000年以来，全市共建农村饮水工程792处，完成投资3562万元，其中国补资金2338万元，地方配套及群众自筹1224万元，完成自来水管网供水357处，集中供水点435处，解决了22.4万人，8.7万头大牲畜的饮水困难问题。

尽管如此，在全市农村广大地区，仍然有很多人面临着资源性、工程性和水质性缺水问题。2004年末，葫芦岛市饮水不安全人口为70.9万人，占农村总人口的36.2%，其中饮水水质不符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的20.5万人，每人每天获得的水量低于25 L的29.8万人，人力取水往返时间超过20 min的4.0万人，供水水源保证率低于90%的16.6万人。这些情况严重的影响着当地农民生产和生活。

3 解决问题的思路和建议

3.1 技术思路

在规划的基础上，加强工程的前期工作，在项目设计上，由具有相应水利资质的单位承担，注重工程水源的选择，认真做好水源、水质、水量的论证。引进先进技术和先进设备，增加工程的科技含量，提高工程质量，提高人民群众的饮水标准。采用多种形式具体解决农村饮水安全问题，总结过去经验教训，因地制宜，实事求是，多种形式取水，最终达到群众满意，经济合理，尽量采取自流引水的方式。

3.2 建设管理思路

1）要抓好规划设计。所有集中供水工程要有单项工程设计，要搞好设计方案审批，审查的重点要放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理、自筹资金是否落实、有无建后管理方案等方面。

2）要把好材料设备质量关。要按照国家计委、水利部的要求，材料设备实行县级以上集中采购。单项材料设备投资预算在100万元以上的，要严格按国家《招标投标法》的规定进行招投标。

3）要严格选择施工队伍。集中供水工程要实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工。要按照有关规定对农村饮水工程建设进行招标投标，按公平、公开、公正的原则选择施工队伍。

4）要强化工程质量监督。要按照批准的设计方案进行施工，确保施工质量。集中供水工程原则上都要实行工程监理制。

5）要严把工程验收关。要认真执行国家计委、水利部联合制订的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，不让不合格的工程投入运行。要做到时间服从质量，不要出现为赶工程进度而降低质量要求的现象发生。

3.3 投资思路

政府要加大投入力度，通过“政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，积极推进农村饮水工程的投融资体制改革，推行投资主体招标，大力吸引社会投资，运用市场化机制筹措建设资金，加快农村饮水工程建设，尽快解决农村饮水安全问题。要抓住国家利用国债资金启动农村饮水安全工程的有利机遇，多方筹集资金，加快解决70.9万人的饮水不安全问题。

3.4 运行管理思路

1）建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。坚持“责、权、利相统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰全市农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。

2）建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。要因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。

3）合理确定水价，实行分类计价。农村饮水工程的服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、合理。对生活用水和生产用水要实行分类计价，逐步推行定量供水、超额加价的办法，通过行政和经济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。

3.5 行业管理思路

1）落实管理责任体系和管理责任。县(市)区水利局是村镇供水工程的行业管理部门，成立供水总站，制定工程管理法规和规章制度，对实施情况进行指导和监督。各乡镇成立村镇供水管理协会，成员由乡镇水利站和受益乡镇、村、组会员组成。行使用水协会合作组织职能。供水协会以服务为宗旨，指导会员建立健全规章制度，总结管理经验，提供信息和技术服务等。

2）杜绝水体污染源。供水总站要与水利行政主管部门及有关部门共同划定供水水源保护区和供水工程的管护范围，特别是要限制对水源地周边区域有害化肥、农药的使用。

3）建立从业资格注册制度。水行政主管部门要加强辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查。加强业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度。