★国务院发展研究中心农村经济研究部 100010

近年来我国的乳业快速发展，呈现出乳品产量持续增加、乳品与苜蓿“双进口”趋势明显、养殖规模偏小、行业利润率低等特点。当前我国的乳业正处于从传统乳业向现代乳业转型的关键时期，未来乳业的发展将从注重数量型向质量型升级。为实现乳业健康发展，应促进规模化、标准化养殖，继续加强奶牛补贴，建立稳定合理的产业链利益联结机制，建立奶农协会，促进行业自律，强化乳品全程质量安全监控。

1 我国乳业发展的现状与特点

乳品进口增长迅速，苜蓿草进口成为新动向。我国乳品产量持续增加，占世界总产量比重增长。

近年来我国乳品生产快速增长。2010年末奶牛存栏1420.1 万头，比2000年的469.4 万头增加了2 倍。同时，原料奶产量也逐年增加。2010年牛奶产量为3575.6 万吨，是2000年的4.3 倍。乳业的迅速发展使得我国在世界乳业 中的地位不断提高，据统计2010年我国奶类产量占全球的5.8%，居全球第3 位。

1.1 乳品进口增长迅速，苜蓿草进口成为新动向

我国的乳品贸易一直是进口贸易大于出口贸易，贸易逆差在2007年实现了下降。但是由于2008年9月的“三聚氰胺”事件，我国乳制品贸易逆差大幅度增加，2009年的贸易逆差达到9.7 亿美元，比2008年高出73%。乳品进口以干乳制品为主，2011年我国进口干乳制品86.30 万吨，同比增长18.5l%，进口额25.5l 亿美元，同比增长31.68%。

在乳制品进口剧增的同时，饲草进口也增长迅速。中国奶牛养殖精饲料用量相对过高，粗饲料多用玉米秸秆和天然草，营养价值低，而优质苜蓿干草缺乏。……