唐忆文

（上海市发展改革研究院，上海 200032）

0 引言

上海是一个经济发达、人口众多的国际大都市，同时又是一个能源供应完全依赖外部调入的消费型大城市，为了确保上海经济和社会全面协调可持续发展和人民生活水平的稳步提高，能源供应安全保障和能源结构优化的基础性作用尤为重要。

《上海市能源发展“十二五”规划》于2011年12月15日正式发布，本文将结合该规划，重点梳理和剖析上海市能源发展面临的新形势和新问题。

1 上海市能源发展面临的新形势

《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。在这个关键时期国际国内的政治经济环境将发生深刻变化，上海的能源发展将面临严峻的挑战，也将获得重大的发展机遇。

1.1 低碳发展成为世界经济主流趋势

为了共同应对全球性气候的变暖，国际社会已对“共同承担有区别的国际减碳义务，积极开展促进减排的国际合作”达成广泛共识。2009年哥本哈根会议后，许多国家陆续承诺了量化的减碳目标，强制促进本国的发展方式向低碳化转型。另一方面，在后金融危机时代，全球经济步入缓慢的复苏型调整阶段，世界各国特别是发达国家已经把新能源产业作为新经济增长点，以能源技术革命为核心的低碳经济已迅速成为世界经济发展的主流。

为实现低碳发展，世界各国在大力促进节能改造、提高能效的同时，还致力于提高非化石能源占一次能源消费比重，促进化石能源的低碳化利用。……