陈大元，于宏源

（上海国际问题研究院，上海 200233）

2011年12月11日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非德班闭幕。经过参会国反复的协商，德班会议取得了一系列的可喜成果。

大会的决议坚持了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”授权，坚持了《京都议定书》下发达国家中期减排目标的谈判和公约下长期目标的谈判的双轨制，并对《京都议定书》第二承诺期的工作进行了安排。德班会议启动了绿色气候基金，发达国家将提供资金帮助发展中国家和不发达国家做好减排工作，援助工作的安排得到了重要进展。德班会议还在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排，并讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，明确了相关进程。

参会各国根据各自的地位和诉求分成几大阵营，在一些焦点问题上展开了激烈的交锋，会议取得这些成果非常不容易。本文将评析三大阵营在谈判中的作为，以及我国作为一个发展中新兴大国在谈判中受到的挑战，并为我国应对这种挑战，提出了相关的政策建议。

1 谈判格局的变化

由于“国际政治像一切政治一样是追逐权利和利益的斗争”，因此气候问题的谈判也已作用于国际权利分配结构上，气候问题的谈判也影响着包括发达国家和发展中国家的联盟与对抗。气候谈判中由于减排责任涉及到经济发展权，因此在责任分担原则的协商上，不同处境的国家和地区有不同的利益诉求，发达国家、发展中国家和不发达国家之间分歧很大。……