洪 娟

（东华大学 旭日工商管理学院，上海 200051）

随着经济体制改革的进一步深化、经济发展方式转变的加快、人口老龄化程度的加深以及经济社会发展进入新阶段等一系列因素的影响，迫切需要对养老保险制度进一步改革和完善。中国养老保障体系存在多方面的问题：基本养老保险基金仍存在较大缺口；基本养老保险制度的统筹层次偏低［1］；多层次补充养老体系建设仍不完善；中国基本、补充养老基金的投资管理体系及资本市场仍不成熟，投资收益率难以赶上通货膨胀及工资增长速度；老龄化的快速到来，中国养老金危机有可能提前爆发。所以要加强投资风险管理能力，提高养老金管理水平，促进多层次养老保障体系的建设，关注长期的社会发展问题，以应对未来更多的挑战。

一、我国养老保险制度改革的目标

目前，多支柱、多层次模式有竞争高效率、筹资多渠道、投资多样化、风险分散化等优点，是国际养老保险体系改革的重要方向。而通过对我国养老保障制度改革历程、改革经济社会环境的分析，结合世界各国养老保险制度改革的实践经验，我国养老保险制度改革的目标为应建立一个包含三个层次的制度体系。一是基本社会养老保险。它由政府提供，资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，费率或税率与收入相关联，发放标准采用分级制的给付确定制（DB），各级发放额与缴费年限、退休时间、就业年限等挂钩。……