王波

摘要：水电投资者的目标是获得最大的经济效益。计划经济制度下实施的项目管理不利于提高投资效益，这已是人们的共识。工程造价控制和管理是工程建设的重要环节。设计工作贯穿于工程建设的始终，参与和加强设计工作管理是水电站工程造价控制的基础。

关键词：水电站工程；工程造价；管理

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一、传统造价管理体制存在的弊端

从造价管理的发展过程，我们可以看到，工程造价管理在我国长期实行的是计划经济条件下的传统模式，即便是在工程建设管理体制改革以后也未实现实质性变革。然而，在我国市场经济的不断发展和完善的进程中，市场经济所要求的是与之相适应的管理模式，这种传统的管理模式的弊端明显表现出来:

1）在高度集中的计划经济条件下，工程项目建设实行的是建管分离的模式，建设单位不用考虑项目的投资回收问题;工程的概算由国家核定，建设任务由国家计划下达。在这种建管分离的体制下，工程建设的总规模由国家控制，各地方各部门大搞钓鱼工程，工程投资不断增加，工程概算不可能也无法控制，根本谈不上造价有效管理的问题。

2）造价管理的政府职能。这里是指政府和主管部门过多的参与和干预了造价管理。定额由国家或主管部门颁发，并制定了各种规定、标准、办法以及审批程序等，它们具有法定性，造价管理自然就离不开行政管理了。从某种意义上讲，这些不协调的因素剥夺了市场竞争机制下业主的自主权。

3）建设管理体制直接影响造价管理。在计划经济时代，由于体制本身的缺陷，造价管理的有效性不能保证，这在前面已经提到。而在市场经济以后，工程建设实行管理体制改革，在相当长的一段时期，即便是到现在，这种新的管理体制并不完善，特别是业主的职责或业主的责任制不到位，在这种情况下，业主会因此而缺乏足够的自主权或自身不明白风险、利益和发展方向在哪里，这对工程造价管理必然产生负面影响。

二、加强设计管理工作，从源头上控制工程投资

1、设计单位要转变观念，做好服务

设计单位受业主的委托，要为业主服务、为工程服务。首先，设计单位要转变观念，设计单位(或设计人员)要树立商品经济的观点，使其设计的成果从产品经济向商品经济转变；二是业主可与主体设计单位签订限额设计合同，通过奖惩条款，充分发挥设计人员的主观能动性，控制工程量的增加，达到控制工程造价的目的；三是项目在实施阶段要做好跟踪服务工作，发现问题及时修改、优化，尽量避免由于设计变更而造成工程量增加。

2、加强业主单位与设计单位的联系和沟通

由于业主在水电站建设的整个过程以及投产后生产经营管理中负有直接经济责任。因而，在不违反国家有关政策、法规、技术规程的情况下，业主必须考虑缩短工期、减少工程量，工程投产后能安全生产、多发电，以最省的投资获得最大的经济效益。工程建设和管理要达到业主预期的目的，必须由设计单位(设计人员)按照业主的意愿进行优化设计才能实现。因此。设计人员与业主的沟通非常重要。业主要经常了解和掌握设计进展情况，对设计中采用的新技术(材料)和重大技术方案，可邀请有关专家来审查和咨询，以确保设计成果科学、合理及经济，实施后能获得最佳的经济效益；业主对设计工作的了解、参与和管理，实际上是造价控制向前延伸，是工程造价控制的源头和基础，对工程实施阶段造价控制意义深远。

3、业主在设计阶段参与移民工作

随着水电开发程度的提高，水库淹没问题越来越突出。淹没耕地多、搬迁移民多、水库淹没处理投资占工程总投资比例越来越大(有的水电站已占总投资的30％以上)，这是水电开发商目前在决策时必须考虑的问题。

三、建设实施阶段的投资控制和管理

1、做好招投标工作。选择合适的中标单位

招投标是项目实施阶段投资控制的基础，也是项目实施阶段投资控制的起点，因此，做好招投标工作非常重要。首先是对报名参加投标的单位进行严格的资格预审，采取邀请招标的方式进行招標；其次是针对不同标段的特点编制不同的评标办法，如导流隧洞标和大坝标，就要根据临时工程和永久工程的不同，对其施工技术特点、难点以及相应采取的措施给出具体的分值，对投标单位提出合理的优化措施(在保证质量的前提下，可缩短工期、节约投资)，应给予加分；最后是根据事先确定的评标办法编制评标报告，报招标领导小组最终确定一家有施工经验、守信誉和报价合理的中标单位。

2、发挥监理在“三控制一协调”中的作用

施工监理是工程建设阶段控制水电建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益与工程管理水平的重要手段。在某水电站建设中通过招标引进了两家监理单位，两家监理单位的监理工程师原来在设计院时大都从事设计工作，不仅熟悉设计工作而且监理过程也较规范。在实施中对事前、事中和事后控制有较强的预见性，尤其是对设计图纸会审及技术交底工作，在下发图纸前对设计图纸的技术文件进行详细、认真的研究和会审．并结合现场实际情况及时与设计单位进行沟通，对不合理的进行修正、补充。由于规范了过程管理，从而缩短业主与监理和承包商之间的磨合期，充分发挥了监理在“三控制一协调”中的作用。确保了参建各方的利益，使水电站“一年三投”的目标得以实现。

3、发包人应在施工现场设置高效的管理机构

虽然业主与各参建方都有合同关系，并明确了双方的责任和义务，但由于水电工程建设时一般参建单位多、施工区范围大，不可预见的因素多，仅仅通过合同的管理是不可能完全解决施工中出现的问题。比如砂石骨料混凝土拌合系统与其他标、随时会出现供需矛盾，施工区土地征用问题也会引发移民干扰施工等等，这些问题仅依靠监理工程师是不能完全解决的，需要业主在现场的机构及时参与协调好施工、设计、监理和地方政府各方的关系，本文中的某水电站业主在现场按水工专业、机电专业和综合办公室，设置了共30人左右的机构，全面负责施工现场的协调和管理工作，并对各专业组人员进行分工，明确任务和责任。各负其责。人员虽然少，但大家目标明确，工作效率较高，达到了充分合理利用和配置现有人力资源的目的。

4及时对竣工的单位工程进行结算

单位工程完工后应及时进行结算，一方面由于结算时间拖长可能会产生人员变动，资料查找困难，造成结算时间长，费用增加，工作难度增大，结算质量差；另一方面及时结算，发现问题可及时改进，对后面工程投资控制有借鉴作用。

结语

工程项目在设计阶段是最具创造性和思想最活跃的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后能否获得较好经济效益起决定性作用的阶段。设计阶段的投资控制是投人最少、效果最好的阶段。充分利用市场形成的价格竞争机制，针对工程的特点，采取易于操作的方法和严谨缜密的招投标程序，选择一支施工经验丰富、管理水平高、守信誉、报价合理的投标单位中标，是有效控制工程建设造价的关键。只有对工程造价进行分段、分时进行控制，才能控制好工程总投资，工程建成后才能获得较好的经济效益和社会效益。

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