周杨波

摘要：论述了框架招标在重庆燃气集团中的应用，介绍了框架招标的基本条件，优势分析和实施效果，为今后燃气其他类似建设项目的招标工作提供借鉴。

关键词：框架招标 燃气工程

Abstract: this paper describes framework in chongqing gas group bidding application, this paper introduces the basic conditions of the tender framework, superiority analysis and implementation effect, for the next gas other similar construction project of the tender to provide the reference.

Keywords: framework gas engineering bidding

中图分类号： TU996.5文献标识码：A 文章编号：

框架招标属于邀请招标范畴，是指招标部门通过一次招标方式确定某项目的中标方以及中标价格，根据工程建设实际需求数量直接向中标单位下达任务的招标方式，其实质就是一次招标多次受益。本文介绍了框架招标在重庆燃气集团股份有限公司（以下简称“重庆燃气集团”）建设项目上的应用，结合工程建设实际，从框架招标范围选择、招标过程、合同签订等方面，对框架招标在工程建设中的实施效果进行了分析，为今后燃气类似建设项目的招标工作提供借鉴。

一、进行框架招标的基本条件

(一)根据燃气工程的实际特点，大部分工程项目在某些建设环节和要求上具有一定的共性，如在设备材料采购、咨询服务委托以及辅助类施工等方面具有通用性强、技术要求统一的特点，这是开展框架招标最基本的条件。

(二)目前国内招投标市场比较完善，竞争有序，许多企业愿意参与燃气工程的建设，愿意成为重庆燃气集团的长期合作伙伴或战略合作伙伴，为框架招标提供了良好的外部选择条件。

二、框架招标的实施过程

(一)完善规章制度

为了规范重庆燃气集团工程建设项目招投标活动，2010年重庆燃气集团制定了《工程建设项目招投标暂行管理规定》，对招标过程中的部门职责、工作流程、协议执行、监督与考核等方面做了明确的界定和要求。这为框架招标工作的有效实施提供强有力的制度体系支撑，使框架招标工作有章可循，业务流程更加规范化、标准化、程序化。

(二)确定拟进行框架招标的范围

燃气工程招标主要涉及施工招标、设备材料采购以及咨询服务委托三大类，而框架招标可针对这三类中工程量大、通用性强、技术要求简单的项目进行操作，在标书编制过程中，尽可能地将所需涉及和可能涉及的内容纳入框架范围内，避免后期因框架范围涵盖不全从而影响正常工作的进行。

(三)招标文件的编制

在框架招标过程中，招标部门应充分考虑项目建设的综合因素制定招标文件，经过与监察部门、财务部门、技术部门、专业管理部门和法律咨询部门一起，对招标内容、投标资质、业绩要求、评标办法等反复论证后形成招标文件。

（四）评标及确定中标单位

为规范评标工作的公平公正性，重庆燃气集团专门成立了评标专家库，每次评标随机抽选评标专家。在评标过程中，监察部门全程监督，避免了评标过程中违规违纪的情况发生。

三、框架合同模式

框架合同根据招标的變化特点及趋势，分为以下几种模式：

(一)固定价模式

适用于合同有效期内价格保持不变的项目，选择出合同相对人后，与之签订固定价合同，即定价不定量，且单价在合同有效期内保持不变的合同。

(二)暂定价模式

适用于市场价格变动较大、频繁且有条件确定价格调整公式的项目。选择出合同相对人后，与之签订定价不定量且单价根据约定的价格调整公式产生变动的买卖合同。价格公式中的参数随市场价格变动较大的，要由中标单位提供价格变动参数的近期价格及价格变动趋势表，招标单位和过程审计单位从专业角度对当前可否发出任务订单、工期是否有余地做出判断。

四、框架招标在重庆燃气集团中的应用

（一）设备材料采购

1、设备材料采购是框架招标在重庆燃气集团运用最为广泛的项目，按照设备材料框架招标采购工作计划，物资部门采取签订框架合同的方式实现对战略资源的控制。由于框架招标在项目中发挥的重要作用，在某些用料时间不合理，无法保证合理采购周期的情况下，利用前期签订的框架协议以直接向厂商发送订单的形式供货，使落单、交货速度都大为提高。

2、结合工程建设的实际以及各类物资的特点，在充分征求专业技术人员、设计人员意见的基础上确定拟进行框架招标的设备、材料范围，制定招标计划，纳入框架招标的最常用设备材料主要有：

（二）施工招标以及咨询服务委托

这两方面现在在重庆燃气集团框架招标中运用还不多，但作为一个简化的招标模式，在今后的招标过程中，是可以广泛使用的。具体可以涵盖以下内容：

1、施工类框架招标

燃气工程是一项高危工程，施工质量差、安全不到位就很容易造成事故的发生，因此燃气工程不只是单纯的土建及焊接安装施工，还需要很多辅助性施工，比如阴极保护施工、无损检测施工、顶管穿越施工等为其保驾护航，而这些辅助性施工项目就单体本身而言，工程量不大，金额较小，通用性强，适合框架招标的基本要求，可以按每年年度招标的形式进行框架招标，签订合同。

2、咨询服务类委托框架招标

燃气工程项目作为一个综合性项目，需要社会单位参与，相互协作，共同完成。在施工前，我们需要对管线走廊、站场地址做相应的勘察和评价；在施工过程中，监理监督和过程审计是必不可少的；在工程完工时，工程竣工测量以及管线防腐检测也为燃气工程把好了质量关、安全关。这些项目招标符合框架招标的基本要求，以每年或某几个大型项目为基础进行招标也是大受他们欢迎，并能积极参与其中的。

五、框架招标的效果分析

（一）工作效率得到提高

实施框架招标后，投标单位的工作内容和一定时期内的价格相对稳定，减少了重复招标和商务谈判，缩短了工作流程，使工程建设进度至少提前了15天以上（单次邀请招标最短操作时间），极大地提高了工作效率。

(二) 有效减少成本

由于框架招标是将原来要分成多次完成的招标工作一次性确定，大规模的招标使投标单位更能够接受相对低的价格。据统计仅设备材料采购单项，框架招标比单次招标在价格上就能节约成本6~8%，为减少工程成本提供了有力的保障。

六、框架招标中的体会及建议

(一) 根据市场的变化，框架合同生效后可以在固定价、暂定价、战略合作伙伴等模式间进行转换。

(二) 约定“差值法”的框架合同，对于清单中出现框架合同中没有列出的内容，但在其他工程中有相类似发生的情况，可以其为基准，采用难度估算，差值计算的办法重新定价。

七、结束语

随着市场的变化，重庆燃气集团还需要结合框架合同执行情况重新对合同进行审视，进一步补充完善合同条款，着重对已经招过的框架进行细致的补充，完善框架招标清单内容，最大限度地争取减少工程成本以及缩短工期，同时逐步提高框架招标在总邀请招标量中所占的比例，进一步促进招标管理水平的提升，使其成为一种彰显规模效益的招标模式，在燃气行业工程建设招标项目中发挥越来越重要的作用。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。