冯亮

【摘要】建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。

【关键词】工程管理；工程造价；控制方法

【 Abstract 】 Construction engineering cost job is a policy, technical and economic strong work, as our country construction career development, project has a widening of the construction scale, how to effectively control the engineering cost is engaged in the work of each project cost personnel the problem faced.

【 Key Words 】 engineering management; project cost; control method

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号

一、引言

所谓建设工程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段，设计阶段，建设项目发承包阶段和施工阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因可分为两个方面，即客观原因——政策性方面的原因，属于客观方面的原因，如设计取费、增加的各种税费和材料涨价等；主观原因——人为因素方面的原因，属于主观方面的原因，则是人为增加到工程造价中的“水分”费用，即工程建设过程中不存在或不应该发生的费用，“水分”费用发生在工程建设的各个方面。

二、目前工程造价管理中存在的问题

2.1 建设单位自身存在的问题

许多建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”影响了工程造价，而忽视自身的管理水平对工程造价的影响。

1、未建立专业化基建管理班子。建设单位一般对其基建管理部门人员专业素质未引起足够重视，基建任务大时，就临时从其他岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务小时，这些人返回原岗位，其结果，致使自身基建管理长期处于较低水平。据了解，一些建设单位在岗技术人员、管理人员很多为非本专业人员，真正科班出身的专业人员比例较少。似懂非懂的人员从事基建管理，“以其昏昏，使人昭昭”，造成管理的失误与资金的浪费。

2、未认真引进竞争机制及采用目标管理。虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位在工程建设过程中引入竞争机制不够，没有采用目标管理，归根到底，没有把责任与投资的效益挂起钩来，这不能不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因。

3、缺乏经济意识，轻视经济核算。一些建设单位的蒸建管理部门，由于缺少专业的工程经济方面的人才，加之将主要精力放在现场施工管理上，所以对工程建设费用核算不力，多是依靠审计部门或造价咨询公司审定或自己随意认可施工单位的预决算，心中无数。

4、缺少现代化的科学技术管理手段。20世纪80年代末，电子计算机已在我国工程建设领域普遍采用，但目前仍有一些建设单位在编制标底、审查工程预决算时不同程度地依靠人工操作，不仅速度慢，给决策造成不便，而且错误较多，不能迅速、准确地排除工程预决算中的“水分”费用。

2.2 设计单位存在的问题

人们往往有这样的错觉，即设计费用金额小，对工程造价的影响不大，而将工程造价的失控只归咎于施工单位。片面地认为，只要把施工阶段的工程费用控制住了，节约投资、降低工程造价的问题就解决了，从而忽视了工程设计这一影响工程造价的重要因素。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％左右，而正是这1％的费用对工程造价的影响却占到75％以上。

1、为了多取设计费，人为提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。这种取费方式和管理体制的弊端在于设计单位只受益，對投资规模大小和设计概算的准确性无任何约柬力。一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额，从而提高工程造价。

2、设计图不规范，使工程预决算的弹性区间增大。有些设计人员为追求本单位和个人经济利益，设计出的施工图纸不规范，建筑图无主要材料袁、结构图不列钢笳表，细部不画，而让施工人员自己去标准图集中查找等，其结果，使原设计的施工图失去其作为编制预决算标准的作用。经常是不同施工单位对同一套施工图编制出的预决算相差甚远，造成这么大的弹性空间，施工图不规范是重要矩因。

3、设计保守，造成无形的浪费。部分没计人员重技术，轻经济，在工程设计对，为了保险起见，加大安全度，肥粱胖柱到处可见，不但影响了造型与美观，也无形中浪费了大量建材和资金。

4、设计质量差，设计方案的经济分析不鳕。事前不深入调查了解，造成设计与实际严重不符。比如某施工送域土质好、地下水位低，暗敷管道的基层，只需做成120mm厚的灰土、素混凝土加找平层即可满足要求，但施工图设计为220 mm厚的灰土、钢筋混凝土加找平层；又如，某综合楼建筑面积为2万m2左右，设计变更通知单却有200多张。凡此种种，都造成投资无谓增加。

2.3 施工单位存在的问题

目前施工单位除个别情况外普遍存在经济效益较差的现象，有人把它归咎于政策性因素，其实不尽然，另外还有管理和技术上的原因，由于一些施工单位经营管理水平低，产品质量差，造成企业内部经济危机。这些单位为扭转经济效益差的局面，不是从根本上狠抓内部管理和人员素质提高，而是把自身危机转嫁给建设单位，想方设法赚取工程费用。他们多是在工程预决算的编制和材料上做文章。在施工单位中曾流行这样的口头禅：“赚钱不赚钱，全靠预算员”，“包工又包料，赚钱有道道”，这是对施工单位人为增加“水分”费用的真实写照!其使工程造价大幅提高的方法之多，令人喷舌。

三、控制工程造价的途径与方法

3.1 加强对建设单位内部的控制

建立“弹性”的基建管理班子。根据基建任务大小和工程管理的工作量的实际需要，配备由两套人员组成的“弹性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技术、经济、管理等专业的技术、经济人员。二是临时的班子，临时从其他岗位抽调，负责一般事务性工作，随基建任务的增减而增减。这样，可减少工作中的失误，较好地把握工程质量关和预决算审查关。

3.2 强化设计阶段造价控制管理

造价控制贯穿工程项目建设的设计、施工前准备和施工全过程。工程项目设计阶段是工程建设项目前期阶段的一个重要环节，它直接决定工程实施时造价控制效果。

1、做好限额设计，使建筑功能设计和造价控制达到统一。在设计招标的竞争中，建设单位要发挥设计单位的优势，调动设计人员的积极性 ，产生多个的优秀设计方案，通过科学评选，优中选优，确定设计单位。一个优秀的工程设计不仅需要有独特的技术构思，还需要有合理的经济和造价控制理念。理想的和高 质量的工程设计是技术上先进，经济上合理的设计。工程投资限额直接制约工程设计，推行限额设计是控制工程造价的主要手段。

2、提高地质勘探质量精确施工图设计。施工图设计质量的控制，是对工程造价的主动控制。施工图设计中最大的不确定内容是建筑基础设计，它也是施工阶段设计变更的多发原因。显然，它也是影响造价控制的主要因素。而基础设计 的精确性取决于地质勘探的准确性，只有依靠科学、合理地质勘探资料，才能保证基础设计的科学性，从而减少施工过程中的基础设计变更。在工程建设中，由于不准确的地勘报告常常导致基础设计变更频繁发生，直接影响造价控制。因此，施工图的设计质量决定了施工过程中是否发生设计变更，决定了工程实体的综合指标是否达到了建设方既定的造价控制目标。

3、加强设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前变更发生得越早损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用 尚未发生，损失有限。如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购。若在施工阶段变更，除以上费用外，己施工的工程可能要拆 除，势必造成重大变更损失 。为此，必须加强设计变更管理，设计单位要制定严格的设计变更管理程序，确定严格的变更流程，并付诸实施，尽可能把设计变更控 制施工准备前期，尤其对影响工程造价的重大设计变更 ，要有严格的审批程序不得由专业人员自行变更，凡是自行变更的，要追究设计人员的相关责任。

3.3 加强施工阶段造价的控制管理

1、增强施工技术管理人员的经济意识。加强工程进度管理，制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调；加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患。

2、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料价格，从而有效地控制工程造价。

3、严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，要按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、加强施工材料和机械的合理利用及管理。在实际施工中常常出现机械利用不当，管理不善，损耗很大的现象。对材料的管理也是比较混乱，常常乱堆乱放，高消耗低利用，对周转性材料不加以妥善保管，极大降低周转材料的利用率。所以施工现场的管理人员要各自负起相应的责任，把机械设备和材料的消耗降到最低：造价工作者要定期对材料费用和机械折旧费进行核算，以便及时控制工程造价。

参考文献

【1】褚一伟．工程项目目标成本管理与财务风险控制[J]．合作经济与科技，2007，(9)．

【2】梁思德．论施工过程中的工程造价管理[J]．建材技术与应用，2006，21(15)．

【3】赖汝岳．浅谈工程造价全过程控制[J]．广东科技，2006，40(22)．