王金龙

摘要：火力发电厂EPC工程工程造价控制是一种包括设计、采购、施工、调试、工程竣工结算等全过程的工程造价控制方法，综合考虑了设计方案、施工技术、工程计量、施工管理、合同管理、风险管理等全方位的费用因素，是EPC工程项目管理最重要的组成部分。

关键词：电厂EPC工程 全过程 造价控制

Abstract: thermal power plant EPC engineering project cost control is a kind of including design, procurement, construction, commissioning, project completion settlement and the entire process of the project cost control method, considering the design scheme, construction technology, engineering measurement, construction management, contract management, risk management, and so a full range of cost factors, is EPC project management, the most important part.

Key words: EPC process engineering cost control power plant

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

总承包工程是总承包企业按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包方式，目前国内电厂总承包一般是以设计单位为主体实施的总承包模式，实行以设计为龙头、工程造价控制贯穿工程全过程的模式。全过程造价控制包括设计、采购、施工、调试、工程竣工结算等，综合考虑了设计方案、施工技术、工程计量、施工管理、合同管理、风险管理等全方位的费用因素，是EPC工程项目管理最重要的组成部分。

一、 设计阶段控制工程造价

总承包合同签订后，设计就成了工程建设的关键和龙头，据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计方案的优劣直接影响建设费用。据统计，合理的设计可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。很显然，工程造价控制的关键在于设计阶段，只要工程项目的工艺、流程、方案一旦确定，则该项目的工程造价也就基本上确定了。在总承包模式下的设计工作一般包括初步设计和施工图设计两个阶段。

1、初步設计阶段

在总承包合同技术规范书中对主要设计方案有规定，因此总承包模式中的初步设计是对EPC合同中技术方案的优化和细化，是工程价值的形成阶段，初设概算是工程价值的表现形式，是工程造价控制的关键，在此阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上，从源头上控制工程总造价。

2、施工图设计阶段

施工图是初步设计的深化和实施，必须达到让施工方可以按图施工的深度，是设计的最终阶段。施工图设计可以直接体现出工程的造价，此阶段的最高境界是在满足使用功能的前提下实现造价的最低甚至达到临界点。实现低造价的基本途径是优化设计，对于电厂这种大型的工业厂房和系统，不同于普通的房地产或民用建筑，可优化的空间很大，在技术方案上精益求精，减少不必要的浪费，最大限度的降低工程造价。

二、施工准备期的造价控制

目前国内电厂的工程建设，一般都是属于典型的“三边工程”（边设计、边采购、边施工），在施工前一般都不能完成全部的设计和设备采购，另因电厂建设周期较长（大型机组约2-3年时间），在施工过程中的不可预见性、随意性大，工期不能保证，给工程造价控制带来很大难度，所以工程施工准备期的费用策划和实施十分重要。施工准备期的造价控制一般包括编制控制概算（控制实施过程中费用支出的概算）、施工招标、设备材料招标等。

1、 编制工程控制概算

施工准备期造价控制管理的最重要工作是编制控制概算，总承包合同价格确定后，通过编制控制概算掌握工程成本，测算工程的初步收益，制定工程成本控制措施。控制概算是在EPC总承包合同价、施工分包和设备价格市场行情等资料的基础上编制的接近工程实际成本的概算，即合理的工程造价目标控制值，在工程实施中作为限额费用来控制工程量、施工分包价格、设备材料价格和管理费等，所以控制概算是工程造价控制管理的基础，也是控制工程费用的依据。

2、施工招标

施工合同采取施工招标的方式，由于在施工招标时不能完成施工图设计和工程量的统计，所以目前电力建设市场施工招标一般采用概算模式的工程量清单报价。施工招标做好招标文件的编制，加大评标力度，合理选择施工承包单位。

（1）重视招标文件和施工合同的内容。由于电厂施工不确定因素多，因此要总结以往工程中出现的争议问题，写进施工招标文件和合同中，对工程量计量、价格调整、工程变更签证管理、工程结算等重要条款约定清楚，尽量避免给分包单位留下索赔的依据。

（2）加大评标力度。合理确定招标的成本标底，避免投标单位以低于成本价恶意竞标或窜标哄抬标价。对报价每一项单价进行审核，对不平衡报价、不合理项报价进行澄清，防止部分过高单价影响工程总体造价。

3、设备材料采购造价控制

总承包工程中设备和主要材料约占合同额的50%（不含三大主机设备费），所以设备材料的成本控制是项目收益的关键。设备材料的采购都是通过竞争性招投标确定供货商，总承包方以此来控制设备材料采购价格，从而达到节约资金的目的。因设备价格差别很大，质量也参差不齐，所以业主在总承包合同中对主要及关键设备、材料的采购范围限定一个短名单，以确保工程质量。总承包商在确保质量的前提下，在设备材料采购造价控制中按照以下原则：

（1）竞争性招标原则，选择供应商的方式采用竞争性招标采购，让符合条件的合格供应商公平竞争，充分利用供应商之间的竞争来压低价格，有利于有效的控制采购成本。

（2）遵循“适用原则”，即在保证系统功能正常运行的前提下，根据工程项目特点和总承包合同的要求，选择性价比最合适而非最好或最贵的设备。

三、 施工过程中造价控制

对于以设计单位为主体的总承包模式，施工造价控制是项目管理的重点和难点。施工造价控制主要依据工程控制概算对工程结算、资金流、收付款、零星施工分包、签证变更、零星设备材料采购等进行过程给控制管理。

1、根据批准的控制概算，对工程费用进行分解，编制费用控制计划。对分解的费用作为项目费用控制的基准，并负责分析、整理和积累项目费用数据，找出偏差并进行分析，加强监督和考核，减少不必要的开支。

2、加强现场经营管理的力度，实行“全员经营”的理念，加强现场技术管理人员的经济意识，做好技术和经济相结合，从施工方案、施工技术和施工流程方面重视节约投资，减少浪费。

3、加强设计变更管理，合理处理设计变更，应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，对于涉及到增加费用的变更，必须严格审核，根据合同和有关条款分清责任方和费用承担方。

四、工程结算造价控制

工程结算主要分为总承包合同结算和施工分包结算。

1、总承包合同结算。对所完成的承包范围以外的工作量和其他调整项目，作为索赔项目，计入竣工结算中。施工过程中做好索赔材料的收集，证据要充分，资料要齐全。

2、施工分包结算。结算根据合同和过程中的结算文件，主要包括施工合同、设备材料采购合同、现场签证、设计变更、索赔、各种罚款等有效证据资料，造价工程师进行汇总结算。为保证结算数据的准确性，应设置校核和审核程序，保证结算的准确性。

结论

EPC工程全过程造价控制是工程建设项目管理的一个重要环节，必须贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段实行动态管理，充分利用在建设项目中的主导地位，对造假控制的各个环节精打细算，实现经济效益最大化。