赵丽君

中图分类号：F719文献标识码：A文章编号：

加快现代化服务业发展,是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,对我县调整经济结构,优化资源配置,突破经济增长方式,改善投资环境,增强县域经济综合竞争力和輻射力,具有重要而深远的意义.本人就建平服务业的现状、存在问题、发展方向等进行了调查。

一、建平服务业发展现状改革开放以来，尤其是“十一五”时期，建平县在县委、县政府的正确领导下，通过进一步深化改革，扩大开放，出台一系列扶持服务业发展的优惠政策，使全县传统服务业发展壮大，新兴服务业迅速成长，服务业内部结构不断优化，技术水平逐渐提高，服务业市场化、规范化和法制化程度正在推进。（一）建平服务业发展的主要特点

1、服务业在国民经济中的地位不断增强。2010年全县服务业实现增加值38亿元，预计全县到2011年可实现39亿元。2010年全社会服务业从业人员达3.5万多人，为稳定我县就业发挥着日渐重要的、不可替代的作用。

2、新兴服务业蓬勃发展，传统服务业仍占主导地位。随着科学技术和第二产业的迅速发展，我县现代服务业层次也得到进一步提升，如房地产、社区服务、教育培训、信息咨询、网络服务等新兴服务业不断涌现。从服务业产值得内部结构来看，传统的服务行业中批发零售贸易、餐饮业仍占主导地位，批发零售贸易、餐饮业增加值的比重偏大。

3、服务业投资成为热点，成为拉动投资的重要力量。“十一五”以来，我县以市场化、产业化为导向，破除垄断，放宽市场准入，引导和鼓励社会力量广泛参与服务业发展，以危旧厂房和棚户区改造为着力点，从优化环境、增强城市综合服务功能入手，致力商业基础设施建设，不断加大服务业投入，先后建设改造了一批商贸设施和城市道路，城市面貌发生了新的变化，使服务业发展条件得到了很大的改善，如已建成并投入使用的安兴商厦、通胜、阿波罗购物广场等。

4、服务业发展不断规范化和市场化。近几年来，政府加强了对服务业市场的依法监管，引导企业依法经营，城市守信，建立健全了一些行业协会组织，协调行业经济活动。规范了审批程序、各种收费、各类市场，尤其是房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善了项目建设的公开招标制度，为服务业的发展创造了良好的竞争有序的市场环境。社会保险制度得到深化和完善，现已建立起养老保险个人账户，逐步建立了职工医疗、工伤、失业保险制度，推进劳动力市场服务网络的建设。

（二）建平服务业发展中存在的问题。我县服务业虽然取得了一定的发展，但从整体上看，服务业的发展仍难以适应经济增长和扩大就业的需要，难以适应新形势的要求，比重偏低、规模偏小、水平不高、产业素质较低、竞争力不强等问题仍然比较突出，在许多方面还存在相当大的差距，主要表现在：

1、思想认识不到位，观念落后。认为只有发展工业、基础设施才能发展经济、增加就业，仍然把一些适宜产业化、社会化运作的领域当作公益性、社会性事业办，缺乏有效的市场化运作思路，由于市场化改革的滞后，使得我县服务业的发展缺乏内在动力。

2、比重偏低，行业发展不平衡。传统的商贸餐饮占全部服务业比重偏大；新兴的旅游、创意、金融、保险、信息通讯、房地产、公用事业、文体教育、社会福利、信息咨询、中介服务等产业所占比重过低，层次结构不合理。3、吸纳劳动就业的潜力尚未充分发挥，服务体系尚需积极培育和进一步完善。一方面，求职者得不到及时安置，大力就业岗位闲置而得不到及时补充；另一方面，由于就业服务体系不健全，就业登记制度不完善，全县总体就业情况、就业充分度等政府都难以掌握，也难于把脉，因而难以确保政府有效地实施宏观指导与统筹服务。同时信息网络、技术推广服务体系、人才培训、业务培训和法律服务体系不够完善和成熟，致使服务业的发展与经济、社会发展要求不相适应。

4、城市化进程滞后，发展空间不许。建平国土面积在城市区域内部分不足10平方公里，“有天无地”的局面更是制约着建平的可持续发展。2010年底，我县年末人口总数为68.8万人，常住人口不足12万人，仅处在中等城市人口的下线，人口比重偏低，没有形成中心消费群体，严重制约了服务需求的扩大，影响了服务业的加速发展。

二、“十二五”我县服务业发展的思路及对策。大思路决定大发展。省市县要求以转型发展为主线、以跨越发展为目标，推动经济又好又快发展。我县要立足实际，在原有服务业发展基础上，对全县服务业进行整合、提升，努力做到深化发展、创新发展。服务业是促进市场经济发展，优化社会资源配置，提高就业率的重要途径。加快发展服务业，使转型发展、跨越发展的当务之急，是全面建设小康社会，推进现代化进程的必然要求，是当前和今后一个时期我县经济工作的重点之一。因此，在“十二五”期间，要提高认识、强化政策引导，加大工作力度和资金投入，推动全县服务业再上一个新台阶。

1、加强舆论宣传，充分认识服务业发展的重要性。加快发展服务业是经济发展到一定阶段的客观要求，是工业化、市场化、现代化达到一定水平必然经历的历史阶段。全县上下要充分认识加快发展服务业是我县促进经济又好又快发展的必然要求，是推动我县经济结构调整、实现产业结构升级的重要内涵，是增加就业岗位、提高市场竞争力的迫切需要。要准确把握服务业发展面临的机遇和挑战，正确分析优势和差距，认清形势，统一思想，理清思路，进一步增强加快服务业发展的紧迫感，把发展服务业提到重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度，确保全县服务业的发展扎实推进。

2、加强政策引导和宏观指导，促进服务业健康发展。多年来，我县为促进服务业发展，先后出台了一些鼓励扶持政策，对支持服务业的发展起到了一定的促进作用。但社会和经济的发展，要求进一步加大对服务业的政策扶持力度。在全面贯彻落实国家、省、市已出台的条款项政策的基础上，要借鉴先进市县的经验做法，抓紧研究制定符合实际、重点突出、操作性强的加快服务业发展的实施意见，尽快研究制订我县服务业发展的总体规划和重点行业、重点领域专题规划，使我县服务业发展既有统筹规划、全面推进，又有分类指导、重点突破，真正对全县服务业发展起到较大的推动作用。

3、加快城市化进程，拓展服务业发展空间。城市是服务业发展的基础，城市化是推进第三产业发展的有效载体。要把加快发展服务业与大力实施城镇化发展战略结合起来，以扩大区域建设为目标，以工业化进程加速为契机，积极开展专业园区建设，拓宽视野，加大城市基础设施建设力度，努力提高区域人口比重，扩大服务业消费群体，拓展服务业发展空间，创造人旺聚财，财旺聚人的协调发展环境，以充分体现落实科学发展观，确保全县服务业持续健康发展。

4、加强组织领导，切实改进服务，为服务业发展创造良好的环境。首先，提高对服务业的认识是一项长期任务。特别是在我县工业发展占绝对比重的前提下，明确服务也在全面建设小康社会，走新兴工业化道路中的地位和作用，进一步增强全社会对加快发展负屈也紧迫性的认识意义重大。其次，加快诚信体系的建设。通过强化执法，进一步理顺政府部门的权限和职能，该表目前部门分割、各自为政、多头管理、交叉管理的状况，抓紧建立和健全全县服务业的管理和服务平台，为加快发展服务业消除体制障碍，放宽市场准入自治和条件，落实税收政策，规范各项收费，创造公平、公正的市场竞争环境。第三，进一步完善服务业统计制度，建立高效的覆盖服务业全行业的信息反馈综合体系，做到及时、准确、全面地反映服务业运行的各个参数以及透过参数反映出的各种情况和问题，为政府及时、科学、高效做出决策，加快转型发展、跨越发展和全面落实科学发展观提供数据支撑，努力在“十二五”期间实现建平服务业的大发展，为实现建平“全国百强县”的目标任务做出积极贡献。